学校法治教育缺乏系统性 定位偏差

《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出，把法治教育纳入国民教育体系，从青少年抓起，在中小学设立法治知识课程。法治社会建设的基础在教育，法治思维的方式和法治信仰的形成关键在学校。全面推进依法治国，必须将法治意识、法治思维、法治精神从一开始就根植于每个孩子的头脑深处，让法治素养伴随、滋润他们的成长。

法治教育在中小学落实的现状如何？存在哪些困难和不足？国际上有哪些值得借鉴的经验？本版从今天开始连续两期刊发记者采写的深度报道，让我们共同关注“法治教育从青少年抓起”。

——编者

近日，一条消息引起社会关注：“汶川抗震小英雄雷楚年涉嫌诈骗、伪造国家机关印章、伪造公司印章案，11月3日在成都高新区人民法院开庭审理，涉案金额约46万元。”

除了涉案当事人的特殊身份抓人眼球之外，对当前我国法治教育的反思才是最大的关注点。

应试教育的思维惯性，造成学校对法治教育定位偏差

不得不承认，在我国，当前考试考核依然扮演着指挥棒的角色，学校、家长对课程的重视程度仍依赖于科目在中考、高考等考试中占据分数的多少。

“定位决定了地位。”北京市朝阳区教育委员会政策法规科科长白建立指出：“一个课程是作为会考的科目，还是作为中考、高考的科目，学生、学校和家长对该课程的重视程度肯定是不同的。”

虽然，法治教育在当前还没有成为考试的科目，但是，并不能否定加强法治教育的紧迫性，以及法治教育对于孩子的健康成长、良好社会风气的形成、国家法治建设的重要意义。

“根据我们丰台区人民法院的收案数据，2013年，涉及未成年权益的案件中，民事收案220件，刑事收案157件（其中纯涉及未成年人犯罪的97件）；截至2014年11月，民事收案302件，刑事收案125件（其中纯涉及未成年人犯罪的92件），当前，未成年人的法治意识、法治观念亟须加强。”北京市丰台区人民法院未成年人案件审判庭庭长刘军指出。

“初中生处于人格成长的关键时期，作为未成年人，他们的生理和心理发展不成熟，如果没有法律的约束，可能会影响他们的健康成长，更有可能走上违法犯罪的道路，法治教育有利于孩子树立规范意识；另一方面，中小学生自我保护意识和能力都比较差，通过学校法治教育，能提高他们的维权意识。”北京市陈经纶中学分校校长刘永芬指出。

与公检法部门互动不足，学校法治教育方法简单

“盗窃一个手机居然也能判刑？在法庭旁听，看到被告人痛哭流涕的场景，庭审结束后学生们反复向法官确认，这是不是表演？”刘军介绍：“来法院旁听的中小学生在得到法院工作人员对案件的分析和解答后，经常会表示很受震撼。”

谈及原因，刘军解释说，虽然在学校的法治教育课程上，学生们能学习到抢劫、盗窃、故意伤害等行为是违法的，但是他们对于窃取多大数额的财物就能构成犯罪等具体的法律知识，往往缺少清晰的认识。这体现出学校在法治教育过程中，存在教学方法的问题：局限于课堂灌输式的教学，与社会实际脱节。

“当前更多的学校，法治教育的教学方法简单，经常是采取单一讲授的方法进行教学，忽略学校、家庭、社会‘三合一’的法治教育网络，很少有学生走出去学习的机会，不利于增强未成年人的法治观念的培养。”刘永芬指出。

刘军介绍，再比如说，高中阶段的男生交往女友，如果男生已经年满16周岁，女生不满14周岁，双方发生性关系，即使女生是主动、出于自愿，男生也是构成强奸罪的。由于这方面的话题相对敏感一些，在学校的法治教育中，这方面的内容涉及的比较少，反映出法治教育在内容等方面也存在缺失。

“中小学校与法院、检察院、监狱等相关的社会部门相互联动，对青少年进行法治教育就是很好的教育方式。通过让孩子们参观监狱，近距离接触法律案件，带给他们直观的冲击，心灵上受触动，才会更有教育效果。”刘军同时指出：“中小学在与公检法等部门的互动方面还是不够充分的，没有将社会资源充分利用。”

不是学校缺少法治教育，而是法治教育缺乏系统性

“朝阳区实验小学在法治方面相关教育活动的开展，主要包括以下几个方面：一是在我们学校学生行为规范中，对6个年级的每个学期分别设置相应的5条规范，这些规范要求体现了道德、法律方面的内容；二是与当地派出所建立了联系，由派出所工作人员担任学生的课外辅导员、法制副校长，开展讲座活动；三是充分利用升国旗、班会等场合，对学生进行法治教育；四是根据教委的统一要求，在法制宣传日等时间节点上开展活动。”朝阳区实验小学副校长李颖介绍。

“在开展法治教育方面，我们学校从学生实际出发，坚持并落实四结合：和养成教育结合、和礼仪教育结合、和问题生转化结合、和公民教育结合。以营造氛围为切入点，如国旗下讲话、悬挂横幅、电子屏、班级板报等；以课堂为主渠道，在思想品德课上开展今日我说法案例分享、开展法制时事评论等；以活动为载体，通过案例剖析、专题讲堂、主题班会，小手拉大手等形式让普法教育有声有色。”刘永芬介绍。

从记者的调查来看，目前中小学法治教育基本上是通过思想品德、政治课程来体现，都能结合时间节点，如学期初会开展一些法治教育的讲座等相关的活动，但是没有较为统一性的计划和安排。正如李颖指出的：“现在学校并不缺少法治教育，而是法治教育缺乏系统性。比如说，课时安排多少合适，应当有一个较为具体的要求；课程内容的设置上，哪些内容应当是必讲的，应当有个明确的标准；教材方面，应该有系统符合孩子认知规律科学编写……现在中小学在法治教育方面缺乏的正是配套系统的东西。”

《 人民日报 》（ 2014年11月13日 18 版）