人民日报：管好学生餐，就得动真格

　　重庆市忠县实验小学，一名小学生正在吃午餐。

　　本报记者 蒋云龙摄

　　作为我国“第九大菜系”，食堂菜一直饱受非议，“贵、丑、少”是不少人根深蒂固的印象。为了让每分钱都花到娃娃的饭碗里，也为了保证饭菜的营养健康，2013年秋季学期起，重庆市忠县为91所中小学统一配送食材，组织107名专家为“食堂菜”保驾护航。

　　推行一年多以来，这项新举措的效果怎么样？本报记者进行了调查。

　　食材不合格，无条件召回，多方监管挤压“猫腻儿”的存在空间

　　10月29日上午10点10分，渝教科贸公司的工人马战，载着一车大豆与菜籽油，从配送中心出发，前往忠县中学食堂。10多分钟后，货车抵达学校，马战和工友将食材送进库房。库管陈斌对每一袋大豆、每一桶油都仔细检查无误之后，才在马战的出货单上，签上了自己的名字。

　　与此同时，在渝教科贸公司的办公室里，工作人员在电脑上通过GPS监控货车，确保货车运输过程无异常。

　　而食堂库房顶的摄像头、库房电脑的当日台账，都与当地食药监局连接，也将食材交货过程置于实时监控之下。

　　而在数日之前，这批大豆和菜籽油从供货商处进入配送中心，也经过了严格的程序：专职质检员和食药监部门工作人员一起，要比对食材样本、检查食材合格证和检验报告，还要将食材与合同要求细细对照。

　　为了保证食材质量，配送中心建立了专门的产品质量验收中心。

　　“监测设备就好几万，还配了专职质检员，食药监部门会不定期地过来检查。”渝教科贸公司总经理李模说，“学校一旦发现食材不合格，我们就得无条件召回。这就给了我们压力，必须要把好质量关。”

　　“以前学校自己采购、自己监管，现在学校、配送公司、政府部门都来管。监管加强，挤压了‘猫腻儿’可能存在的空间。”重庆市忠县教委主任梁文政说，“质量管控得好，饭菜就更好。学生和家长对食堂的满意度，从以前的70%左右，上升到现在的98%。”

　　在忠县实验小学四年级的一间教室里，娃娃们正在吃午餐。校长杜玉莲介绍，学校地方小，学生都在教室用餐，“以前4000多个学生里，一半都不吃食堂饭，但食材统一配送后，饭菜品质提升了，现在只有300多个学生不在学校吃了。”

　　价格谈判组从107人里随机产生，供货商想“收买”也很难

　　娃娃吃得好了，食堂会不会随之涨价？

　　为了把控价格关，忠县从各中小学食堂管理人员中选取107人，组成价格谈判监督专家库。从库中随机抽取11人，成立当期的谈判监督小组，直接与供应商家谈价，原则上两月一次。

　　专家组是义务劳动，没有激励机制的话，专家会不会被供货商“收买”？价格谈判会不会是走过场？

　　“肯定不会！我们都是学校工作人员，得对孩子负责。” 忠县实验小学总务处主任邱关洪，是谈判小组的组长，他说：“像上一次为了让大米降价，我们和供货商‘吵’了一个多小时。”

　　“最后虽然只降了一分钱，可别小看这一分钱，总量那么大，能省不少钱。”邱关洪说，“而且谈判组从107个人里随机产生，每年都不一样，供货商想‘收买’我们也很难。”

　　为了让谈判专业有效，当地还设立了价格调研机制——价格谈判前，配送中心、谈判小组成员、县教委后勤中心，三方都得走访周边市场，各自形成一份农产品价格调研报告。这三份报告，得在谈判前交到后勤中心，保证专家组心里“有底儿”。

　　谈判时，县教委主管领导及相关科室负责人都要全程监督，县发改委、财政局、审计局、食药监局等部门到会监督，还有当地媒体参与监督。几十双眼睛盯着，保证谈判能起作用。

　　县教委工作人员介绍，价格谈判对偏远贫困地区学校更有利。因为统一配送在食材标准和价格上都是统一的，大部分学校食堂都没涨价，有些比以前还低了些。

　　食材价格比市场价还略低些，而且得直接配送到学校，配送公司能挣钱吗？“我们采购规模大，供货商给大客户会有让利返点。”李模透露，“大概有3个点的利润。”

　　一旦发生食品安全事故，配送公司必须无条件出局

　　其实，食堂统一配送并非无人非议。“一些小商贩是不满意的，认为教委想从中牟利。”梁文政说，“也有个别学校总想在学生生活费中‘动脑筋’‘揩点油’，不接受统一配送，私自去买一些价廉质劣的食材。”

　　“学生的生活费包括营养改善资金，都是民生资金，‘高压线’碰不得。我们严格监管，也是对干部的保护。”梁文政说，“所以在监督中，我们得动真格——统一配送执行得好不好，与学校及其一把手的考核和绩效工资分配直接挂钩，违规行为还要全县通报。迄今为止，已经有4个学校的负责人被处理。”

　　据了解，每到年末，县教委还会随机抽取10个食堂，请第三方机构进行专项审计。同时，明察暗访、民主测评、定期不定期跟踪督查等多项措施，也在同时施行。

　　相比学校，配送公司受到的监管更加严格。

　　除了GPS全程监控送货、库房设置监控、专业质量验收中心把控质量以外，一旦配送中心、教委后勤中心接到投诉，配送中心必须第一时间到达现场。对质量不合格或不符合客户订货要求的物资，配送公司要现场销毁或拉回送检，短斤缺两的必须无条件补足。

　　“要保证学生娃吃饱吃好，不能出任何事故。”梁文政说。“一旦发生食品安全事故，配送公司都必须无条件出局。”

    《 人民日报 》（ 2014年11月05日 15 版）