学区房折射教育资源失衡 专家吁取消对学校分级

　　高价学区房折射教育资源失衡，要改变这种现象并非一朝一夕，只有对薄弱学校进行长期的财政投入，尤其是对师资质量进行大幅提升

　　“这房子太小太旧，格局设计也不合理。但这是学区房，能卖上价格。”张女士住在北京海淀区黄庄中关村三小附近，这几天她一直在张罗售房。

　　据张女士介绍，她家这套一居室50平米，2000年初购买时，总价15万，现在售价350万。“旁边学区房都是这价位，不愁卖不出。等卖出后，到其他区域换一套更大面积的非学区房。”

　　最近，《瞭望》新闻周刊记者在北京、长春等地调研时发现，随着“幼升小”、“小升初”升学季来临，由于优质教育资源紧张，北京、上海、长春等一二线城市中，名校周边的学区房交易火爆，价格水涨船高。

　　“高价学区房折射教育资源失衡。”华南师范大学谈方教授对本刊记者说，“尽管就近入学政策表面上解决了教育资源不公的问题，但并非所有义务教育阶段的孩子，都能享受到同样优质的教育。”

　　“学区房”水涨船高

　　这是一个颇让中国家长焦虑的名词。学区房，即在指定区域内购房，其购房者本人的子女可就读区、市、省级的重点小学或中学。

　　8月4日，本刊记者走访了北京海淀、东城、西城等名校集中地段的房地产中介，发现多数学区房为上世纪八九十年代的老房，但每平米均价不低于5万。与附近非学区房相比，学区房每平米均价高出2万左右。

　　按以往规律，每年6月份至9月份，都是学区房的交易高峰期。据北京链家地产五道口店一位业务员向本刊记者介绍，在最近接待的购房者中，70%以上都是冲着优质教育资源选择这一区域。

　　“在最近三四年间，学区房涨了三四倍。”北京中原地产羊坊店一位业务员这样告诉本刊记者。

　　不久前，有媒体报道称，北京和平里七区是区重点和平里九小学区房，一套上世纪60年代的房子，均价达6万元/平米，而与其一路之隔的和平家园的业主没有入该小学的资格，房屋报价大多在4.4万元/平米左右。

　　“就近入学政策出发点是好的，但目前已演化成了金钱比拼的游戏。”北京石油化工学院人文学院袁德峰副教授接受本刊记者采访时表示，“这场游戏的参与和推动者，不仅有学生家长，还有房产中介和开发商。”

　　“名校带动附近楼市，刚性需求又不断推高房价。”袁德峰说，“学生家长购买学区房是一种双重投资，即对孩子的教育投资和房产投资。因为学区房是稀缺资源，再贵也会有人买。等孩子学成毕业后，再转手卖出。”

　　而事实上，不少房产商和中介也看到有利可图，往往在楼盘广告上极力突出宣传周围名校，打着“学区房”旗号吸引购房者，借此不断哄抬房价。房产商和中介的推波助澜，更使学区房价格处于疯狂态势。

　　据链家地产对北京城六区1000个学区房楼盘进行的监测数据显示，2012年城六区学区房成交均价比非学区房高出约6.8%，而2013年截至目前，学区房与非学区房的价格差达到11.2%，价格差距逐渐拉大。

　　除北京外，其他一二线城市学区房，也基本是出来一套，就被市场迅速“消灭”一套。据报道，上海徐汇区汇师小学附近，“30～40平方米，总价在260万左右的房子一抛出来，两天内就会有买家来付定金。”

　　“就近入学”陷入尴尬

　　按相关规定，各地小学入学均实行“就近免试入学”政策。早在1986年实施的《中华人民共和国义务教育法》第九条就规定：“地方各级人民政府应当合理设置小学、初级中等学校，使儿童、少年就近入学。”

　　1992年施行的《义务教育法实施细则》第二十六条也规定：“实施义务教育学校的设置，由设区的市级或者县级人民政府统筹规划，合理布局。小学的设置应当有利于适龄儿童、少年就近入学。”

　　但是，在国家就近入学政策的基础上，很多地方又往往要求孩子入学，除了有当地户籍，还要有这个区域内的房产证为凭证。在这一背景下，择校演变成了择房，以致名校学区房价格节节攀升。

　　“就近入学本来是个出发点很好的政策，是为了消除对名校蜂拥式的择校就读现象，以促达到各区域教育资源相对公平。”袁德峰说，“但让人意想不到的是，这政策却导致对名校学区户口的争夺，从而造成学区房价格高涨。”

　　“这种把教育资源和商品住房挂钩的做法，让富人能够利用经济优势购买学区房并享受相对优质的教育资源。”袁德峰认为，“这种选择机会的不平等，同样造成教育资源分配的不公。”

　　家住北京通州区的王女士，最近三个月来，她为在海淀区物色学区房而显得心力交瘁。“地段相同但划归学校不同，房价相差也很大。”王女士告诉本刊记者，有些房源都很旧，由于划片好却反而卖得更贵。我本来想找个80平米左右的学区房，但房价高得离谱，我只有考虑更小的户型。”

　　“我不能让孩子输在起跑线上，只有让孩子进了好的小学，才有可能进好的初中、高中，并考上好的大学。也只有考上好的大学，将来在社会上才会有竞争力……”王女士一番话，掏尽了多数学生家长的心声。

　　在谈方看来，学区房反映出三个深层次问题。“首先折射的是教育之痛：教育资源严重失衡、教育机会的不公；其次折射的是家长之痛：勒紧裤腰带省吃俭用，甚至是举债贷款，使‘拼爹族’问题越来越严重；其次，折射的是社会之痛：为本来很高的房价推波助澜，加剧贫富悬殊而产生社会不公。”

　　“因此，从择校到择房，就不仅仅是一种教育不公平现象，它更是一种社会不公平现象。”谈方说，这与政府推行就近入学政策的初衷背道而驰。

　　折射教育资源失衡

　　从某种意义上讲，学区房是房地产市场的衍生品，更是中国现行教育体制下的产物，折射了教育资源失衡的严峻现实。

　　“各地学区房热销，体现了市场化的房地产市场与行政化的教育资源分配之间出现错位。”北京育英学校张冬云老师认为，当学区房获得了“入学指标”这一高附加值时，也实现了教育资源市场化分配。

　　“重点学校与薄弱学校间的差距，是由先天因素及多年政策、资源投入倾斜累积而成的。”张冬云认为，“不管是赞助费择校，还是买学区房择校，优质教育资源的集中和稀缺，才是症结所在。

　　“政府出台的严禁择校、就近入学的义务教育政策，在教育资源不均衡的现实面前已经失效。”张冬云说。

　　近年来，不少地方也在采取各种措施促进教育资源均衡。比如北京、武汉等地实行教师流动机制，让优秀教师不要停留在个别重点学校里；上海多个区县也探索试行义务教育学校教师“走教”模式，即特级教师、学科带头人等优秀教师组团去他校指导，以期实现优秀教师全区、全市共享，等等。

　　但据知情人士透露，这种流动制度力度并不大，尤其是为维护本校自身利益，许多名校派出的并不是真正的优秀教师。

　　同时，有些地方还不断加大对教育在硬件方面的投入，但教育资源强弱不均的格局，并未得到彻底改观。特别是一些地方政府，在教育投入上有意无意地“偏袒”名校，使得这种教育资源失衡依然严重。

　　“马太效应”能否终结

　　“如果现行的教育体制改革逐步完善，各校设备设施配套发展，消除了地域之间的差异，学区房的价格自然就会回落。”袁德峰说，“从目前情况看，政府部门在现阶段难有作为，高价学区房还会持续存在。”

　　在多位受访专家看来，目前各地实行教师流动机制，只是应急之计而并非治本之策。“造成校际之间资源配置失衡的原因很多，除教师之外，教育资源还包括教学设施、教学管理、教学环境等各个方面。师资力量大小和教学水平的高低，只是校际资源配置失衡的一部分。”谈方说。

　　“当前让教师这个最重要的教育资源流动起来，有利于教育资源‘均贫富’，但也产生了极其不利的一面。”谈方解释道，这样做的结果是教师及名校不停“被折腾”，不利于教学质量的稳定。

　　“即使再优秀的教师，如果到了一个教学条件落后、教学软环境差、教师收入低的学校，也会沦为碌碌无为之辈。”谈方说，正因为如此，均衡教育资源最重要的途径不在于强制教师“流动”起来，而在于均衡教育投入，特别是在于普遍提高教师队伍的素质和教育管理人员的能力。

　　谈方建议，可以借鉴我国东西部发展中采用的富裕地区与落后地区结对子、医疗事业发展中采用的优质医院与薄弱医院结对子的帮扶模式，尝试利用优质学校资源带动和促进薄弱学校的做法，减小优质学校与薄弱学校的差距。

　　“只要政府提供的教育资源不能满足社会的需要，这种名校的‘马太效应’就会一直演化下去。”谈方说，“政府只有尽到设置教育质量差异不大学校的责任，学生家长才不会陷入买高价学区房的困局中。”

　　“教育投入应该不断向落后地区倾斜，向教育资源薄弱的学校倾斜，彻底改变硬件套件，这样自然能吸引优秀教师加盟，教师资源自然会趋于均衡。”张冬云认为，只有实现这种基于双向选择、充满竞争活力的“流动”和均衡，才能逐渐消除教育资源不均衡带来的“马太效应”。

　　为此，张冬云建议，应对薄弱学校进行长期资金投入和师资力量的提升。“首先，加强对基础薄弱校的教育水平的监测和评估，使校领导有办学标准。其次，加大对基础薄弱校的教师教学水平的培训并适当评估，促进教师的专业成长。第三，提高对薄弱校的教师补贴，调动教师工作积极性，控制教师的流失。”

　　同时，张冬云还呼吁取消对学校的分级。“我国虽然取消了重点中学的称谓，但是改称示范校依然让家长学生趋之若鹜，等于“换汤不换药”。名牌效应既吸引学生，也吸引更多的投入与优质师资。”□文/《瞭望》新闻周刊记者李松

(来源:《瞭望》新闻周刊)