如何走出减负困局之三：政府走在前头 减负才有盼头

“减负”是一道无解的难题吗？减负之难，并非难在无解，而是牵涉利益主体诸多，问题纷繁复杂，是一个牵扯社会多方面的系统工程。而能担当综合治理首要职责的，非政府莫属。正如百姓所说，政府走在前头，减负就有盼头。

减轻学生负担，政府不能缺位

在湖北省召开的教育工作会议上，湖北省副省长郭生练感叹：这么多年来，一直在喊“减负”，但孩子们的书包始终没有“轻”下来。减负为何减不下来？管理部门是否也要负责任？

应该说，在减负问题上，各级政府采取了一系列综合治理措施。比如说北京的“八条措施”，石家庄的“十条规定”等。江西则将减负纳入《江西省未成年人保护条例》，把减负纳入法制轨道。

在执行规定的过程中，一些地方也痛下“狠手”，广东、山东、辽宁、重庆等地，都曾对违规“增负加压”的校长、教师进行过处罚。广东省仅去年一年，就有10名校长因此被撤职。但可惜的是，这大多是阶段性成果，稍一放松，立即反弹。

减负不力，政府缺位无疑是重要因素，但与此同时，一些地方政府的错位更是令人担忧。一些地区或某些高中学校升学率稍微低一点，政府部门的领导就要开会，批局长、撤校长。

客观地说，当前的减负形势，总的来看还是雷声大、雨点小，说得多、抓得少。减负，政府决不能缺位，而是要加强监管，令行禁止，一抓到底，毫不放松。

减负要有良好的制度设计

虽然孩子上了一所名校，可是济南考生家长张女士后悔了。当初花了一大笔钱，给孩子“择”了一所知名初中。可没想到，邻居家的孩子没有择校，却得到了“指标生”名额，上了当地最好的学校。

所谓“指标生”，是济南市以市区初中各校应届毕业生人数为分配基数，将优质高中80%的招生名额按照相应比例，直接分配至各初中学校。这样一来，普通初中的孩子，照样能上好学校！择校者则丧失了这一权利。

良好的制度设计有效遏制了“择校风”。肩头卸下“择校”的重担，孩子们的学业负担一下子轻了许多。如今，上海、湖南、辽宁、北京等地正在积极调整学制和办学体制，有计划、有规模地推广九年一贯制办学体制改革。所谓九年一贯制，就是在小学、初中之间开行“直通车”，这样，激烈的升学竞争缓解了，课业负担自然减轻。有的甚至把“直通车”开到了高中。

减负之策有很多种，减负之路有很多条,关键在于政府是否积极作为。

改革评价“尺子”和招生“闸门”至关重要

今年杭州市区有2.1万余名初三毕业生，但8500多名学生中考前已被各类高中提前录取，还有部分学生选择读“洋高中”。随着越来越多的毕业生获得保送资格，杭州市的中考压力渐渐减轻了。也正是通过招生改革，拓宽了升高中的渠道，使越来越多的初中毕业生从中考中解放出来。

在不少发达国家，小学升初中，初中升高中，大都取消了考试，或者考试已成了象征性的，而平时成绩更受重视。不少国家并不是单独依靠一次考试成绩来确定考生的命运，而是综合考虑多种因素，如考试成绩、中学学习成绩、推荐信、特长等。

减轻学生负担，改革评价标准这把“尺子”和招生考试这个“闸门”至关重要。改革高中、大学的选拔标准和录取方式，不拘一格选拔学有所长的学生，不仅有利于创新人才的培养，而且能够真正搬掉压在学生身上的沉重大山。

《 人民日报 》（ 2013年08月05日 16 版）