湖南省泸溪县:12年为何未强撤一所农村校【3】

　　泸溪县教育局副局长向子权说，当初作出这项决定是因为泸溪县是典型的山区县，两座山之间人们可以对话，但如果走路，就得走几里路甚至十几里路，“望到屋，走到哭”，大人如此，更别提只有几岁的孩子了。“一些学校尽管人数少，但离其他学校很远，如果把这些学校撤并了，那么孩子就得每天走很远的路上学。何况路途遥远，山路崎岖，极易发生交通事故。”

　　“让孩子寄宿显然也不现实。”向子权说，六七岁的孩子没有生活自理能力，如果要到很远的地方上学，最好的办法是让家长陪同。“但问题又来了，这些孩子大多为留守儿童，家庭贫困，如果要租房，会给这些家庭增添较重的负担，何况，很多留守儿童也没有人能够去照看他们。”

　　记者曾经3次深入泸溪县，跑遍了该县的10余个乡镇，正如向子权所说，泸溪县交通不便，公路时而盘旋在山顶，时而穿梭在深谷，人口居住分散，不少教学点和村片小地理位置极为偏远。像达岚镇覃木阳小学，不通公路，老师走到镇上需要3个小时，更不用说学生了。

　　强行撤并只会让很多孩子辍学，这就是当初徐朝洪调研后的结论。最后，泸溪县在征求了民众意见的基础上，只把一些学校的五六年级学生并入了较大的学校，12年来，该县只撤并了一所初中和一所因生源减少而出现生存危机的高中，10余年来，未强制撤并过一所小学，只随其自然消失。

　　迟迟未撤并一所小学，泸溪县曾顶住过不少压力，一位泸溪县教育局工作人员告诉记者：“每年报表，上级部门一看，就打电话来问，你们泸溪县怎么还没一点动静？”但泸溪县最终顶住了压力。在泸溪县教育局看来，不强制撤并小学还有另一层深意在里面：“不能让一个孩子丧失基本受教育权利。”

　　“这些年来，泸溪县小学生辍学率不超过0.5%，这0.5%还包括了我们无法掌握的跟随父母到城市就读的学生。同时，也没有发生过一起学生因为路途遥远而造成的事故。”泸溪县教育局计财股长文小平说。

　　3.极少数学生的就学权益如何保障

　　绝大部分孩子都涌向了城镇学校，只有约千分之一的学生留在教学点。泸溪县确保农村学校教育教学质量，尤其加强了村小的建设。

　　没有强制撤并一所小学，但泸溪县仍出现了与其他地区相同的现象：全县大部分学生涌向城镇，3个最大的城镇出现了大班额现象，家庭条件较好的，祖辈乃至父母陪读现象也越来越多，而在村小就读的学生越来越少，60余所村小随着学生流失或人口减少而自然消失。

　　浦市镇是泸溪县的最大乡镇之一，全镇人口6.8万。目前，浦市镇有小学生2676人，但只有538人分布在16所片村小。而城区中心小学则达到了1718人，校园面积狭窄的二完小也有370人。

　　泸溪县教育局提供给我们的一组数据显示：2002年，泸溪县有学生5万多名，其中大约1.2万名学生在村片小就读；2013年，泸溪县有在校学生3.8万多名，其中村片小只有6100多名。而在一人校（即只有一位老师的学校、教学点）就读的只有300余名。

　　也就是说，绝大部分孩子都涌向了城镇学校，只有约千分之一的学生留在教学点。但在泸溪县教育局基教股股长周启良看来，恰恰是这千分之一的学生，是最可能辍学的学生。周启良说，对于教育部门来说，保障这些极少数孩子的就学权益同样重要，而且，让他们享受更好的教育也是教育部门的责任。

　　为此，泸溪县一方面不断扩充城镇学位，化解大班额，让进城的孩子上好学；另一方面，泸溪县确保农村学校教育教学质量，让留在农村的孩子同样能上好学，尤其是加强了村小的建设。

　　近年来，泸溪县教育局出台了不少措施：

　　一是留住农村教师，并吸引城区优秀教师下乡支教。从2009年起，泸溪县给村片小教师每人每月发放岗位津贴1200元，加上农教补贴，村小教师一年收入比城区教师要高上1.6万多元，有的村小教师年收入达到5万元，还基本上为每一位农村教师建设了一套周转房。

　　二是制定村片小教育质量评价体系，村片小教育教学质量与教师岗位津贴挂钩，农村教师的积极性大增。

　　三是加强村片小的日常管理，2008年，泸溪县教育局修改了村片小管理规定，规定村片小作息时间等全县统一，充分保证教师在校时间，还规定了农村教师“几有几不准”，由中心完小派人不定期抽查。

　　四是改善村片小办学条件。泸溪县财政每年拿出危房改造资金322万元和农村义务教育教育保障机制中小学维修专项资金306万元，投入到农村学校改造维修。光2012年，泸溪县就投入了660万元，改扩建47所村小。今年上半年，又改造村小27所，还不包括15所农村合格学校建设。同时对一些教学点进行维修，以保证办学条件。

　　通过这些措施，泸溪县农村教育教学质量得到了提升。记者深入泸溪县白沙镇、浦市镇、达岚镇等农村学校看到，每一个中心完小都有塑胶跑道，不少村片小也建得很漂亮。为了保证村小的教学质量，各镇中心完小也采取了不少措施，像达岚镇中心完小，对下辖6所村小建立了领导班子联校帮管机制，并设立一月一次负责人会议制度和教师绩效工资分配方案等，村小教育教学质量得到提高，在去年期末的教学质量检测中，达岚镇村小的教学教育质量总体评价排在了全县第五名。

　　记者了解到，泸溪县采取夯实基础、全面发展、均衡发展的战略，整体教育教学质量走在湘西自治州前列。“如果高考也算作成绩的话，本科录取率一直在全州最前列，每年都有2到3个学生考上清华、北大，这说明，我们的小学和初中为高中提供了优质生源。”周启良说。