“GDP4%”教育经费 怎么花？怎么管？

全国政协委员热议“教育经费首次达到GDP4%”———

《教育规划纲要》明确提出，国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例2012年达到4%。去年两会上，温家宝总理说，中央财政已按全国财政性教育经费支出占国内生产总值的4%编制预算。

在昨日举行的政协教育界别小组讨论会上，“4%”成为委员们热议的话题。委员们纷纷关注4%的使用情况。

对话

教育部副部长李卫红：

高校将设总会计师

监管经费使用

全国政协委员、教育部副部长李卫红昨日接受本报记者采访时表示，对占GDP4%的教育经费使用一定要严加监管，保证不要出问题。同时，委员们很关心4%的公平使用问题。

准备在大学增加总会计师职位

记者：许多政协委员都提到教育经费占GDP4%的监管问题，教育部在这方面将有哪些具体措施？

教育部副部长李卫红：对4%使用的监管方面，教育部门是高度重视。比如说我们准备在大学要增加一个总会计师职位，这就是具体在教育经费的监管，特别是高等教育、特殊领域的经费使用的一个具体人事政策。

记者：这个总会计师对谁负责？

李卫红：总会计师首先是按照财务规章来办事，他们对法律的原则、对制度负责。

先从部分高校开始试点

记者：这个总会计师是每个高校都设立吗？

李卫红：现在先从部分高校开始试点，等成熟以后逐步推广。

记者：4%的具体使用会公布在网上吗？

李卫红：4%具体的使用你们要注意的话其实网上都有。比如关于奖学金助学金等许多信息。我们的很多网站以及教育方面的其他传播渠道其实都有这方面的消息。

4%的重点是解决老少边穷地区孩子上学

记者：4%主要使用在哪些领域？

李卫红：主要是向人才培养方面倾斜，包括解决奖学金助学金的问题，原则上要保证不让一个贫困家庭子女因为经济困难而上不了学。

记者：4%的使用如何保证公平？包括区域的公平？

李卫红：4%的一个重点是解决老少边穷地区孩子的上学问题，其实我们已经在解决这些地方贫困家庭孩子上学的方面做出了很大的努力，广大农村地区的职业教育、中职教育都已经免收学费。教育部门将尽量让4%的使用更加公平合理。

文/记者 朱开云

讨论

教育界政协委员：

教育经费占GDP4%

如何监督落实

“4%”目标达到后 如何花费成话题

“我的想法是，教育界的委员，怎么去监督落实占GDP4%的教育经费？”全国政协委员、北京大学教授高文在昨天关于政协报告的分组讨论上，抛出了这样一个问题。

1993年，国务院在《中国教育改革和发展纲要》中明确提出，国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，到2000年应达到4％的目标。2012年3月5日，国务院总理温家宝在全国两会作政府工作报告时表示，中央财政已按全国财政性教育经费支出占国内生产总值的4%编制预算，地方财政也要相应安排，确保实现这一目标。这是政府首次落实“4%”的目标。

连任三届全国政协委员的高文，记得往年每次开政协会议时，教育经费都是热点议题，委员们都以各种方式要求政府兑现承诺。还有一些委员，如全国政协委员、北京航空航天大学前校长沈士团多次提出相关提案，被誉为“4%专业户”。“过去两届中，教育界唯一推出的大会发言，就是沈校长作的有关4%的主题报告，说完大家都鼓掌。”

在高文看来，4%的教育经费问题，今年还得接着“议”：究竟有没有落实？花费是否合理？“中央财政支出方面没有问题，地方转移支付就不好说了。”此外，“有些数字是层层上报的，哪一块儿到底用了多少钱，是用到了教育上，还是用到教育相关领域？”高文说，要是相关领域，那就很模糊了。

在另外一个小组参与讨论的全国政协委员、中南大学校长张尧学，就此问题在接受记者采访时也说，“把这些钱花好，不是一件容易的事情。”

教育经费应向欠发达地区倾斜

具体怎么监督？怎么去花？高文坦陈，自己不是这方面的专业人士，只是发挥监督作用，希望大家关注这个问题，教育管理部门才是行家。但他提到了教育均衡问题。“现在4%的概念，是国家的4%，”高文说，但各地经济发展不平衡，从国家层面上做一些平衡性的规定很有必要。

张尧学在接受记者采访时则直言，“中央财政需要对地方高校实行财政转移支付。”张尧学说，地方把主要的税收都交给中央，同时还负担着地方的安全、环保等发展，拿钱很不容易。中西部地区又承担了地方高等教育绝大部分的任务，高等教育应该拿出一部分钱来反哺地方的高等教育。

全国政协委员、上海市教委副主任印杰也认为教育经费应该向经济欠发达地区倾斜。但他认为，靠中央财政转移支付来满足地方对教育的全部需要，使得各地的人均教育经费都一模一样，现在还做不到这一点，真正缩小教育差距还是要靠地方。“我们国家是多级财政，各个地区的教育投入是不一样的，也无法实行‘大锅饭’。”

城市努力克服各区县教育不均衡

不用放在全国范围，在经济比较发达的上海市，各个区县的状况也是不一样的。

印杰说，上海要求各区的教育经费每年都要增长。有的区财政收入高，但是学生数量少，人均教育经费逐年增加。有的区财政收入不高，学生数量不断增加，虽然该区教育经费占财政收入的比重不断增加，但是学生人均教育费用反而降低，教育不均衡的情况反而越来越严重。

“四五年前发现出现这种情况，那怎么办？”印杰自问自答，上海采取的办法是，财政收入较好的几个区，教育经费一旦超过一定的数额，就将超出部分交给市里成立的基金，政府拿这个基金补贴相对贫困的区，以达到相对均等。

横向转移支付，上海市的这种做法对全国范围内缩小教育不均衡有无借鉴？印杰表示，自己只是“就上海而言”。

文/记者 高淑英

制图/王慧

教育支出占GDP4%

主要用在哪些方面

国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例2012年达到4%。

保基本

“保基本”是新增经费投入的重要原则。新增经费中很大一部分用于提高义务教育保障水平、改善中小学校舍安全状况以及推动落实高校生均财政拨款等“基本”方面。

促公平与提质量

“促公平”与“提质量”也是新增经费投入的重要方向。集中连片特困区的农村义务教育学生有了营养餐、中职免学费政策范围覆盖到所有农村学生、我国建立起覆盖从学前教育到研究生教育完整的家庭经济困难学生资助政策体系。

教师待遇

在教师待遇和教师队伍建设等方面加强投入。据《人民日报》