一個國貧縣的幼兒園突圍啟示

　　僅用了一年多，湖南古丈縣的毛入園率從不到50%飆升至87%

　　湖南省古丈縣默戎鎮翁草村幼兒園設在村委活動中心，圖為志願者教師在帶著孩子們玩游戲。（資料圖片）

　　一個試點項目正在改變湖南省古丈縣的學前教育歷史。

　　截至2013年10月底，全縣幾乎所有村都有了幼兒園。78個山村幼兒園，讓遍布於大山深處村寨的1113名幼兒，從此有了快樂家園。

　　兩年前，這個縣的幼兒毛入園率還隻有44.1%，兩年后，該縣幼兒毛入園率就飆升至87.29%。

　　這個試點項目叫“山村幼兒園計劃”。低成本廣覆蓋，多方力量參與，全新的辦學模式，良好的社會效益，這個項目不僅改變著古丈縣的學前教育歷史，也為破解我國邊遠山村學前教育難題帶來了有益啟示。

　　幼兒入園難困擾山區縣

　　孫子入園難曾困擾陳紅秀一家。

　　67歲的陳紅秀是古丈縣坪壩鄉亞家村人，膝下有4個兒子5個孫子。盡管亞家村離坪壩鄉中心完小隻有3公裡，那裡辦有學前班，但由於兒子兒媳全部在外打工，單靠陳紅秀與老伴，根本無力把孫子送到中心完小的學前班去上學。

　　因此，她的5個孫子中，有4個沒有上過幼兒園，就直接上了小學。“我們也想讓孫子上幼兒園，可這不是條件不允許嘛。”陳紅秀說。

　　實際上，對於坪壩鄉的許多孩子來說，一年前，要上幼兒園幾乎是不可能的事。坪壩鄉中心學校校長田波說，坪壩鄉有1.1萬余人，12個村，全部分散在大山之中，最遠的村離鄉政府有20多公裡，步行得5個小時。“全鄉大約有300名3到5歲的幼兒，多為留守兒童，今年在中心完小上學前班的隻有164人，還有偏遠山村的100多名孩子根本不可能到鄉裡入園。”田波說。

　　古丈縣位於湘西自治州中部，武陵山脈中段。這個隻有14.37萬人口的山區小縣，素有“九山半水半分田”之稱，人們笑稱“戴眼鏡都難找到一塊一畝的平地”。即使是縣城，也有三條隧道貫穿其中。

　　這個以土家族、苗族為主的國家級貧困縣，受歷史、自然條件、投入等因素的制約，鄉鎮道路交通建設仍然滯后，到2012年年底，全縣仍有4個行政村、100多個自然寨沒有通公路，70%的農村公路是泥石路，隻通不暢，村組之間往來、學生上下學全部靠步行。最遠的自然組與行政村相距7公裡，學生步行需2個小時。

　　要在這樣的地方發展學前教育，難！何況，古丈經濟欠發達，2012年，古丈縣全年財政收入隻有1.68億元，由於教育基礎薄弱，縣財政安排教育支出盡管達到6857萬元，但大多隻能用於合格學校、校安工程、農村薄弱學校改造以及城區中小學擴容提質工程建設，對學前教育難以投入更多財力。截至2012年上半年，全縣隻有21個幼兒園，公辦幼兒園僅3所，且其中18所屬於簡易園和未定等級的幼兒園，學前兩年、三年入園率均不到50%。

　　“我們已經全面啟動學前教育三年行動計劃，但也只是規劃在鄉鎮建一所公辦幼兒園，覆蓋面不寬，對於散布於大山裡的孩子們來說，到鎮上上幼兒園路程太遠，入園仍然是個難題。”古丈縣教育局局長向水林說，目前政府沒有財力大規模地在每個村建一所公辦幼兒園，而在村裡辦民辦園顯然也不現實。

　　除了財力緊張，另外一個關鍵問題是師資緊缺。據了解，由於現在幼師佔用中小學編制，沒有專門的幼兒教師編制，古丈已多年沒有招聘幼兒教師，目前古丈縣全縣專業幼師隻有15人，農村學前班教師6人，均為小學教師轉崗，而目前古丈正在規劃在每個鄉鎮建設一所公辦幼兒園，按照每個班“二教一保”的配備要求，每個鄉至少缺12名教師，全縣至少缺120名幼兒教師，更不用說對每個行政村派出幼兒教師。

　　居住分散、交通不便、師資缺乏、財力緊張，怎麼破解山村幼兒入園難，不僅困擾著古丈縣，也困擾著我國中西部偏遠山區縣、貧困縣。

　　據中國發展研究基金會的數據顯示，2010年我國幼兒在入學三年前進入幼兒園的比率僅為55%，且發展極不均衡，城市幼兒基本普及，而在廣大中西部農村地區，由於經濟發展水平低、居住分散等原因，多數幼兒缺乏進入幼兒園的機會，在很多貧困鄉村，幼兒學前教育仍是空白。

　　“教育要公平，首先在於起點公平，而這個起點公平，必須下延至學前教育。但問題是，廣大山區農村幼兒享受不了幼兒教育，又何談起點公平呢？”古丈縣教育局副局長彭曉軍說。

　　創新思路讓80%的邊遠山村有了幼兒園

　　一年之后，一個試點項目的實施讓古丈縣教育局人心振奮，讓山村家長喜笑顏開。“學前教育，現在可算是我們古丈縣教育的一張名片。”向水林說，2012年上半年，古丈縣幼兒毛入園率還不到50%，但今年，幼兒毛入園率就到達到了87.29%。

　　僅僅一年時間，何來如此大的轉變？這不能不說到中國發展研究基金會2012年正式發起的“山村幼兒園計劃”。

　　2012年5月，北京來的3位客人走進古丈縣，並先后3次深入各村寨、農家實地調研，他們是中國發展研究基金會的秘書長盧邁和副秘書長崔昕、方晉。2012年9月中旬，該基金會確認資助古丈“山村幼兒園計劃”項目並參加了簽約儀式，還及時撥付項目的實施款項100萬元。

　　這項被向水林稱為“具有戰略性、先導性、試驗性的民生工程”啟動了。

　　從項目籌備到實施，古丈縣委、縣政府相關領導高度重視，縣委書記楊彥芳組織實施了全縣范圍的調研活動，“前前后后花了2個多月時間”，第一期確認坪壩等4個幼兒人數較多的鄉鎮各建10個山村幼兒園，大部分以現有村小和閑置校舍為支撐平台，部分利用村委活動室或租賃民居設立幼教點。項目首期實施3年。

　　彭曉軍說，具體來說，就是由縣財政拿錢，對現有村小或閑置校舍以及村部進行維修改造，首批40個幼教點花了68萬元，並為每個幼教點配備了電視機、課桌椅、飲水機、電子琴、毛巾、水杯、教材、專用書櫃、桌面玩具等，使各幼教點煥然一新。師資則由本村或鄰村村民志願者擔任。基金會給每個幼教點的投資額為2.5萬元，主要用於志願者的生活補貼（每月1000元）、交通補貼（每月200元）、幼兒營養餐補助（每人每天1元）以及設備購置、培訓費用、教材費用等，“幼兒園入園全免費，不用掏一分錢，此舉深得民心”。

　　由於首期啟動隻有40個幼教點，僅佔古丈縣行政村的28.6%，該縣偏遠山村仍有近1000名幼兒不能得到入園保障，未設立幼教點的鄉鎮和村寨群眾需求和呼聲較高。因此，該縣在今年暑假啟動了第二期山村幼兒園建設，共建38所，設備配置與首批相當。

　　截至目前，古丈縣80%的邊遠山村都有個幼兒園，78個山村幼兒園，讓遍布於大山深處村寨的1113名幼兒，從此有了快樂家園。

　　“本來計劃今年再設置60個點，但通過調研，一些村寨因為幼兒太少，所以暫時沒有實行。”彭曉軍說，“不過我們總共隻用了200萬元，就實現了幼兒園的基本覆蓋，這在過去是想不到的，我們力爭到明年建成100所幼兒園，覆蓋全縣所有山村。”

　　在他看來，“山村幼兒園計劃”最大的突破在於辦學思路的突破，政府不再包辦，政府及教育行政部門、公益組織、學校、村委會、志願者等多方力量參與，尤其是志願者的參與，解決了師資緊缺這一最關鍵的難題。

　　2012年計劃實施之初，古丈縣便定向到村面向社會公開招募志願者，一個村報名人數在2人以上的，還要進行筆試、面試、品行考察等環節，目前，78個山村幼教點78名志願者全部招滿，其中志願者年齡在18至30歲的有60人，30至40歲有18人，大專及以上學歷21人，高中（中專）學歷49人，初中學歷8人，讀過幼教專業的有25人，有過幼教工作經驗的有8人。志願者採取政府（縣鄉鎮政府、村委）和教育系統（教育局、中心學校）兩條線的管理方式。

　　“我們招募時，考慮的首要一點是志願者要熱愛幼教，熱愛孩子。”彭曉軍說，為了提升志願者素質，縣教育局組織所有志願者到湘西民族職業技術學院進行了為期10天的培訓，每個月還組織所有志願者到縣裡參加一次本土專家培訓，同時，還進行優秀志願者評選，今年已經評了6名優秀志願者。

　　記者在多個幼教點看到，一些志願者已經具備較為專業的知識，在與孩子交流溝通以及講故事、跳舞、做游戲等方面，都能得到來訪縣教育局專家的點頭。

　　中國發展研究基金會古丈項目負責人郝志榮表示，志願者服務方式回避了農村幼兒教師數量和編制不足的瓶頸問題。我國縣級中等職業專科學校一般都開設幼兒教育專業，農村返鄉大學畢業生數量也不少，“山村幼兒園計劃”不僅為這些職校學生、大學畢業生提供了很好的實習和就業機會，而且為他們今后進一步就業創造了良好條件，並為當地幼教事業培養和儲備了人才。因此，“山村幼兒園計劃”採取志願者服務方式，從組織方和志願者兩方面來看，都具有可持續性。

　　能否在更多貧困山村推廣

　　“山村幼兒園計劃”實施一年，讓向水林信心倍增。在他看來，山村幼兒園已經讓古丈幼兒精神面貌煥然一新，甚至對古丈縣的基礎教育都將產生深遠影響。

　　“一個最基本的佐証是，孩子們通過上幼兒園，學會了基本的文明禮貌，培養了良好的行為習慣、生活習慣，這些東西，等到一年級入學時，老師就不用再費心去培養，至少省了一年時間，這就對基礎教育產生了很好的影響。”向水林說，孩子上幼兒園，對智力開發、性格形成、交際能力等方面都會產生有利影響，他們的起點都會比原來高很多，“從這個意義上看，我們是邁出了教育公平的第一步。”

　　記者深入古丈縣默戎鎮、坪壩鄉、河蓬鄉、羅依溪鎮等鄉鎮村寨，的確深刻地感受到了這項計劃給村民帶來的喜悅，也深刻地感受到了山村幼兒園給孩子們帶來的轉變。

　　58歲的河蓬鄉丫角村老人張珍翠告訴記者，有了山村幼兒園，有老師教了，孩子不要家長照看了，家長有空干農活了，又不用出一分錢，“這樣的事真是大好事。”而坪壩鄉亞家村老人陳紅秀則高興地發現，愛哭、愛發脾氣的3歲小孫子自從到幼兒園后，不僅性格變好了，還學會了唱歌、跳舞，這讓全家人都很高興。

　　記者了解到，“山村幼兒園計劃”在古丈實施一年，得到了古丈各村委會的大力支持。按要求，村委會不僅要擔負直接管理的責任，還要負擔幼兒園的水電費。事實上，不少村委會還在校舍維修、教育設施等多方面給予了支持。如坪壩鄉張家坪村委會花費近萬元把學校圍牆建好﹔羅依溪鎮石碧村村委會不僅給學校買來了灶具、大型游樂設施，還向民政部門請求資助，建好了幼兒休息室。張家坪村村主任張銅錘說：“這是一件惠及民生的好事，老百姓都很歡迎，我們也很支持。”

　　“對於老百姓熱烈歡迎的好事，我們正在探索如何把它做得更好。”負責項目具體實施的古丈縣教育局職成股股長康加好說，目前最關鍵的任務是要提升辦園質量，為此教育局在教育教學內容和作息時間上作了統一要求。“我們強調的是，堅決反對幼兒教育小學化，為此我們還發了告家長書，闡述小學化對幼兒成長的不利。我們提倡辦出富有苗家、土家特色的幼兒園，提倡辦得千姿百態，不拘一格。”康加好說。

　　那麼，這項廣受歡迎的民生工程，3年之后怎麼辦？向水林告訴記者，中國發展研究基金會已經有意向繼續對古丈項目進行支持。“一年200萬就能把山村幼兒教育開展起來”，畢竟花錢不多，向水林更期待政府能把這一項目接過來。

　　實際上，“山村幼兒園計劃”已在我國青海樂都、雲南尋甸、貴州鬆桃、新疆吉木乃、四川洪雅等7省9縣實施，共計665所山村幼兒園，657名幼教志願者，1.7萬余名幼兒通過該項目享受到了學前教育。

　　中國發展研究基金會有關負責人認為，雖然在投入水平和硬件設施方面，山村幼兒園與正規幼兒園有一定差距，但它適應農村的特點，符合農民的要求，同時在教學管理和教學方式上非常正規和先進。幼兒園採取“混齡教學”，具有“大孩子帶小孩子，小孩子促大孩子”的特點，尤其有利於提高幼兒的社會交往能力。縣教育局組織縣級示范幼兒園，每月兩次對志願者進行集中培訓。同時，還在縣級示范園選用一批優秀教師，與志願者結成幫扶關系，定期下鄉指導。根據農村幼兒特點，編制了教學大綱和教師用書，志願者根據大綱編寫每天的教案、組織教學，並接受考評。山村幼兒園在師資水平、教學方式等方面，反而比一些農村正規幼兒園更具優勢。

　　在青海省樂都縣，“山村幼兒園計劃”項目實施兩年以后，中國發展研究基金會委托華東師范大學學前教育領域專家，對樂都縣早教點幼兒、相似地區未入園幼兒及城鎮幼兒園幼兒進行了大規模抽樣測試，測試結果表明，樂都早教點幼兒在語言、動作、認知、記憶、社會規則、情緒情感等領域發展水平，與城鎮幼兒沒有顯著差別，顯著高於相似地區未入園幼兒。

　　而古丈縣教育局在項目成功實施一年且考察了青海、甘肅、貴州等項目后認為，“山村幼兒園計劃”是在探索以最小成本實現最大效果的中西部貧困農村學前教育模式，目前的評估結果顯示，這個模式尊重學前教育發展規律，能以較低成本達到預期效果，可期望該模式在未來推廣使用到更多貧困農村。在他們看來，我國中西部廣大地區特別是山區縣，經濟條件、地理特征等都與古丈縣相似，古丈縣等縣的試點項目對這些地區具有示范意義和推廣價值，對於其他平原地區發展農村學前教育也有參考價值。

　　古丈縣教育局有關人員認為，“山村幼兒園計劃”一是投入不高，早教點每個兒童每年的教育成本僅為400至550元，這種早教模式投入低、產出高，社會效益顯著。政府完全有能力推廣這種模式，並能有規劃、有計劃地開展，由縣財政拿錢給予志願者補貼，對於財政普遍困難的中西部山區縣來說，負擔也並不重。二是對於大縣來說，人才多，志願者素質高，財力更雄厚，山村幼兒園開展起來更有利，同時，志願者並不是教師或代課教師身份，也不會造成后續負擔。此外，“山村幼兒園計劃”模式不僅讓山村幼兒接受了基本學前教育，而且解決了部分人的就業問題，一舉多得，極具社會效益。

　　不過，有關負責人也認為，這種模式並不能擔負起中國山區幼兒教育的未來，它只是目前經濟欠發達條件下的一種過渡手段，隻能讓孩子得到最基本的學前教育，“真正要從‘有’向‘好’、向‘優’發展，仍需國家做好長遠規劃和頂層設計，尤其是要解決好幼兒教師的師資問題”。記者 陽錫葉 通訊員 王振亞 何文 石明

(來源:中國教育報)