人民時評：筑牢人民監督權力的制度平台

“讓人民監督權力”不是一句空話，既要創新和完善各種監督渠道，使之“永動”而不空轉，也要處理好監督者“打鐵還需自身硬”的問題

什麼是特邀監察員？誰能躋身其列？日前，中央紀委監察部網站盤點了特邀監察員制度走過的20多年歷程，結合時代的新變化、新特點，從制度規范、選聘程序、換屆任期、主要職責等方面，向公眾詳解了這項不斷完善的制度。

就在本月初，《監察機關特邀監察員工作辦法》實行后，首批40名監察部特邀監察員“上崗”。透視這份新名單，從反腐專家到法律學者，從媒體工作者到知名網友，不乏專業領域的“影響力人士”。從制度設定的角色擔當看，全國數以萬計、遍布各級監察機關的監察員，既是監督者，也是溝通者，在反腐倡廉中發揮了重要作用。

發揮專業人員的優勢和特長，使之成為民意的觸角、監督的抓手，何嘗不是“開門反腐”的一個縮影？黨的十八大以來，從有關部門及時感應“小信箱”、“小鼠標”發出的舉報信號，到中央紀委監察部網站正式開通、首頁顯著位置開辟舉報專區，再到紀檢部門開展無障礙參與的網上廉政民意調查，中央紀委公布派駐各部委和單位的紀檢組組長（紀委書記）名單……這一系列反腐動作，無不圍繞兩個“度”凌厲亮劍：增強反腐機關的透明度、擴大社會監督的參與度。“鐵包公”越來越接地氣，越來越注重借助民力，成為反腐敗斗爭的新趨勢。

黨的十八大提出，加強黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。習近平總書記更是強調，關鍵是要健全權力運行制約和監督體系，把權力關進制度的籠子裡，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。有透明度才有公信力，有參與度就能激發正能量，而實現二者融會貫通，最需要制度橋梁的承載與連接。

數據顯示，中央紀委監察部網站打開舉報大門后，引發了實名舉報熱潮。據最高人民檢察院統計，今年１—８月，檢察機關共立案偵查貪污賄賂犯罪案件22617件30938人，來源於各類渠道群眾舉報的約佔1/3。“民心可用，平台可貴”，一位反腐專家的感嘆，既道出了蘊藏於民眾中的反腐倡廉熱情正蓬勃噴發，也說明呵護這種寶貴的反腐力量，離不開實打實的制度支撐、路路通的參與渠道。

隨著時代發展、社會變化，如何善用社會監督力量、發揮社會監督的積極作用，依然是反腐領域需要深入探索的課題。一方面，“讓人民監督權力”不是一句空話，傳統的舉報信箱、熱線電話，信息時代的網站、微博，各種社會監督的制度，隻有“永動”而不空轉，努力實現事事有回應、件件有著落，才能取信於民、借力於民。另一方面，監督是一種權利，但絕非特權，監督者自身也有“打鐵還需自身硬”的考驗。

有人說，如果把網上舉報比作一條通路，那麼“路”的養護，就不止是“路政部門”的分內事。每個在“路”上的“司機”即舉報人，也應珍惜這條通道依法行事，把信息手段鍛造成反腐利器，而不是人身攻擊、誣告敲詐的工具。如何在制度上形成監督人人可為、監督人人有責的良性循環，決定著社會監督的品質和實效。從這個意義上說，最新的特邀監察員制度，規定監察員不得濫用職權、徇私舞弊、泄露秘密等，違法違規者將問責，在這方面做出了有益探索。

十八屆三中全會召開之際，反腐話題也在改革語境中不斷升溫。今年１月至９月，各省（區、市）紀檢監察機關立案11.7萬件，處分10.7萬人。如此反腐力度，不僅老百姓拍手稱快，國際輿論也指出中國新一輪反腐嚴厲程度“不多見”。面向未來，通過制度變革和創新，為社會監督、規范權力筑起更牢靠的制度保障，是全面深化改革的題中應有之義。人人都行動起來、個個都負起責來，不讓腐敗分子有藏身之地，如此，清廉政府有望，廉潔政治可期。

《 人民日報 》（ 2013年11月12日 05 版）