人民時評：“菲特”刮出城市應急短板

要面子不要裡子，見物不見人，是不少城市在災害面前弱不禁風的症結所在

連日來，台風“菲特”來襲，潮高浪大、強風暴雨，讓一些地方陷入了困境。在浙江寧波的余姚，百年不遇的特大暴雨使當地頓成澤國，電力中斷、飲水告急、食物告急。一對夫妻用浴盆轉移寶寶的照片，讓無數網民動容。天災帶來的巨大破壞力，超出人們想象。

災難面前，城市不應是孤島。余姚等地的災情，當地民眾的狀況，需要全社會共同關注、支持。幾天來，在余姚等地，政府緊急調運救災物資，電力部門及時搶修電網，衛生部門積極防控疫情，社會各界奮起抗災，城市在風雨洗禮中逐漸站穩了腳跟。然而，不管是媒體的報道，還是當地群眾的反映，應急救災的過程中，也仍有不少令人憂心的問題。

比如，不少人是在大水淹城后才收到預警短信，有的群眾連續幾日斷水斷糧，有的人隻能裹報紙睡覺，有的地方物價暴漲，買點花生和白菜就要上百元。台風暴雨雖是天災，但氣象災害最終造成的影響有多嚴重，與當地的防災抗災能力密切相關。如果對災情估計不足、預警信息發布滯后、物資儲備捉襟見肘，那麼，即便是一些經濟實力雄厚的城市，也會暴露其脆弱的一面，尤其是應急機制的短板。

從技術上看，氣象部門預測台風和暴雨的能力已走向成熟。事實上，“菲特”到來之前，無論是中央還是沿海相關省市，都早已部署准備，假日辦、應急辦緊急採取對策，一些車次停止售票，外出旅行者調整了返程計劃。不過，現在看來，盡管在多種客觀因素作用之下使余姚等地的應急能動性有限，但如果當地的預警機制早發聲、早提醒，相關預案及時啟動，市民應對可能更為從容，也就不會有那麼多車泡在水裡，不會使大量民眾措手不及。

其實，類似的教訓並不少見。同受“菲特”影響的上海，雖在10月8日發布了暴雨紅色預警，但各單位、學校都沒第一時間發布停工停學通知，讓許多市民在雨中折騰苦不堪言。在城市氣象災害發生頻率增加的背景下，補齊災害預警機制短板，提升突發災害應急能力，迫在眉睫。

提升應急能力，首先要求城市管理者有以人為本的自覺、未雨綢繆的智慧，將災害應對機制建設納入城市發展的重要日程。暴雨、內澇、高溫、霧霾等氣象災害，之所以能輕易地造成嚴重損失，與不合理的城市規劃、失衡的發展方式有關。要面子不要裡子，見物不見人，是不少城市在災害面前弱不禁風的症結所在。

一座宜居而文明的城市，不能隻有巍峨的大樓、閃爍的霓虹，還要有完善的排水系統、供水供電網絡等，有科學高效的信息發布機制、協調聯動的應急預案等。從“菲特”的警示來看，預警機制亟須打通信息梗阻，將氣象信息有效傳達給公眾﹔應急預案還需更加敏銳、更加精細，為公眾提供及時的行動指引。當然，提升突發災害應急能力，也需要提高公眾的防災避險意識和能力。尤其在那些氣象災害易發多發地區，這更成為一門公民“必修課”，以備不時之需。

一場災害就是一面鏡子，它能照見國人心系災區的脈脈溫情，也能讓發展之失、管理之弊等不斷現形。但願台風“菲特”過后，能帶來更深刻的思考，引發更有力的改變。隻有這樣，我們的城市才能自信而堅強地迎接下一次災害的考驗。

《 人民日報 》（ 2013年10月11日 05 版）