人民時評：讓改革陽光照亮民生資金

管好是為了用好。使民生資金充分發揮效益，既要堵住“跑冒滴漏”，也要深化改革，創新資金管理使用方式

8日召開的國務院常務會議，就加強財政扶貧等保民生資金管理和公共資金的審計監督作出部署。如何把事關民生福祉的錢管好用好，是上上下下共同關注的問題。對此，會議提出讓公共資金在陽光下運行，真正做到政府過緊日子、人民過好日子。

近年來，隨著民生投入力度不斷加大，財政資金源源不斷流向社會、惠及大眾。然而，與資金使用傾向民生的趨勢相比，監管滯后的問題也日益突出。

根據近期審計和以往案例，民生資金普遍存在“重劃撥，輕管理”傾向，導致種種亂象。比如，一些扶貧資金被虛報冒領、擠佔挪用、滯留沉澱，低保金在一些地方成了“人情保”、“關系保”，培訓專項資金被虛套，家電下鄉補貼被騙補，而社保、農保等公共資金違規入市等案件更是令人觸目驚心。

管好民生資金，是人民賦予政府的重大責任。公共資金具有等同於國家信用的優先等級，管好這些錢，用好這些錢，關系著政府公信力和全民福祉，關系著社會發展進步，絲毫馬虎不得。破解民生資金管理使用問題，亟須邁出新步伐。

管好是為了用好，就像扶貧資金，要使其充分發揮效益，既要堵住“跑冒滴漏”，也要創新資金管理使用方式，因地制宜地幫扶，防止“撒胡椒面”﹔更要探索政府購買社會服務、金融機構等參與扶貧開發的有效做法，不唱“獨角戲”。舉一反三，民生資金需要進一步建立更為科學、嚴密的管理機制。

一方面，民生資金在公共財政監管體系之內，需要按照公共財政管理的嚴格模式強化管理。在明確和強化政府職責的同時，還應積極加強預算作為事前監管、審計作為事后監管的完整監管體系，從內部筑牢扶貧等保民生資金管理使用的“高壓線”，切實發揮好保民生、“兜底線”的作用。另一方面，從提高資金使用效率出發，可以交由社會管理的領域，應當通過購買社會服務等方式，讓更多有資質的社會力量參與到扶貧等公共事業中來，形成改善民生的合力。

無論是強化民生資金的內部管理，還是引入社會力量，都意味著對既有運行模式的反思與變革。從這個角度說，提升資金管理水平，提高資金使用效率，做到內外兼修，離不開深化改革這一基礎。

強化內部管理，既要求財政預算向更加科學化、公開化的方向邁進，提高透明度，採取第三方評估等方式加強監督﹔還需要政府部門從多頭管理、交叉管理中解放出來，在事中監管和事后監管中探索出新的有效路徑，少打馬后炮，多打預防針。向社會組織購買公共服務產品，離不開創造政策條件、優化市場環境，幫助專業的社會組織盡快成長起來。同時，注重發揮市場機制作用，盤活沉澱資金，將長期閑置的資金清理出來，合理調整使用方向，有序投入亟須項目，切實把錢花在刀刃上。

改革是一場深刻的革命，涉及重大利益關系調整，涉及各方面體制機制完善。民生資金乃至公共資金的管理改革，勢必擯棄因循守舊的理念，勢必觸動一些人的奶酪，勢必劍指那些損公肥私的潛規則。啃下這塊硬骨頭，面臨著沖破思想觀念障礙、突破利益固化藩籬等多重挑戰。惟其艱難，才更需勇毅﹔惟其篤行，才彌足珍貴。讓改革的陽光照進來，公共資金才會更健康、更有力，成為增厚民生、造福人民的幸福源泉。

《 人民日報 》（ 2013年10月10日 05 版）