人民時評：補齊藏在城市背面的短板

城市基礎設施建設不僅是“看得見的福利”，更能持續形成新的經濟增長點

近日，國務院為“城市病”開出藥方。《國務院關於加強城市基礎設施建設的意見》出台，劍指群眾反映強烈的城市內澇、交通擁堵等問題。

樓高了、路寬了、廣場越來越大了，我國城市建設的成就有目共睹。然而，“蘿卜快了不洗泥”，城市基礎設施建設方面也頗多短板。今年3月，一場大雨中，長沙女孩墜井身亡，讓人扼腕痛心。而這並非孤例，從北京到南寧等地，類似悲劇相繼發生。井蓋還只是排水系統的起點，往往下場暴雨就能把不少城市瞬間變成水城威尼斯。

這些短板缺陷，固然有投資不足、規劃不當、規模偏小、標准偏低等技術層面的原因，但更折射出在回答“城市為誰而建”問題時的理念偏差。城市基礎設施的建設，不僅是為了讓城市的“面子”更好看，更為了“裡子”——讓人們的生活更好。如果說，“難等的公交車”、“不便的出行”、“干涸的龍頭”還只是影響到生活質量，那麼，“吃人的井蓋”、“墜落的電線”等，則更可能危及公眾安全。在這個意義上，城市基礎設施建設能不能從細微處著手，解決好看似不起眼的“小事”，體現著工作作風，更檢驗著執政水平。

正因此，這一輪城市基礎設施建設中，“民生優先”成為貫穿始終的理念。《意見》明確要求，優先加強供水、供氣、供熱等與民生密切相關的基礎設施建設，還提出了具體時間表。比如到2015年，全國城市污水處理率達到85%，縣級以上城市生活垃圾無害化處理率達到90%左右。相信，有了好藥方，有了路線圖，有助於“城市病”緩解乃至痊愈。

僅有基礎設施建設還遠遠不夠。比如，全國每年都要投資7000億元用於城市道路橋梁建設改造，但是仍未能從根本上解決城市交通擁堵問題。而馬路修好又挖變成“拉鏈路”的新聞，也時有所見。隻有科學規劃布局、更新管理理念，才能以高水平“軟件”，激發上檔次“硬件”的最佳性能。

有專家曾警告，“民生工程”往往是說起來優先，做起來排后，特別是與一些對財政有貢獻的“投資項目”相比，一些地方容易“雷聲大、雨點小”，或者是隻關注“面子”，而忽略了“裡子”。這也提醒我們，當此經濟下行、財政吃緊時，需要的不僅是作為“頂層設計”的《意見》，更要扎扎實實的“末端治理”，包括各級政府機制性的投入、推進投融資體制和運營機制的改革，“層層傳導壓力、層層落實責任”。

實際上，做好城市基礎建設，又何嘗不是一種效率頗高的投資？有經濟學家測算，在公共基礎設施建設上投入1元，可以創造1.9元的國民收入。這是因為，城市基礎設施建設不僅是“看得見的福利”，更能拉動投資和消費、帶動相關產業發展、增加就業崗位，持續形成新的經濟增長點。我國城鎮化率已超過50%，未來，城鎮化發展的趨勢不會變。城市基礎設施的建設無疑能進一步提升城鎮化的水平和質量，為打造“中國經濟升級版”提供更好的抓手。

《 人民日報 》（ 2013年09月18日 05 版）