人民時評：以房養老還需持續闖關

養老體系中，支付能力和服務能力缺一不可，解決不好支付隻能是“櫥窗外的乞丐”，提供不了服務則會是“沙漠中的富翁”

近日，國務院印發《關於加快發展養老服務業的若干意見》，將“以房養老”作為完善養老服務業投融資政策的一項舉措。這一略顯生疏的名詞，迅速成為社會討論熱點。

實際上，“以房養老”是簡單化的概括，其全稱是“老年人住房反向抵押養老保險”：老人將房屋產權抵押給金融機構，定期獲取養老金或接受老年公寓服務，最后房屋產權歸金融機構。這一“逆按揭”式的養老保險方式，發源於美國上世紀80年代，是增加養老資金來源的金融創新產品。

傳統文化中，養老被歸入“孝”的范疇，有“郭巨埋子”、“王祥臥冰”兩個孝德典范。前者因家貧，為養父母而欲坑殺兒子﹔后者因母病，為侍親而臥冰捕魚。雖然這種略顯畸形的養老觀已不合時宜，但從中仍可看出完善養老體系的兩個核心問題：一是支付能力不足時如何保証養老﹔二是怎樣提供更好的養老服務。解決不好支付隻能是“櫥窗外的乞丐”，提供不了服務則會是“沙漠中的富翁”，對於完善的養老體系來說，支付能力和服務能力缺一不可。

當前，我們無論是支付能力還是服務能力，都還在“騎牛追馬”。雖已建立起基本體系，但各類養老保險的寬度和厚度仍需加強。比如，基本養老保險個人賬戶空轉問題仍沒有解決，大量養老保險資金安臥銀行賬戶、跑不贏通脹的步伐。而“就近養老需排隊十多年”、“老人護工缺口超百萬”等新聞，更折射出服務能力的不足。

從這個角度看，以房養老或可雙贏。一方面，房子這一“沉睡的資本”被激活，是解決支付能力問題的一種手段。另一方面，市場化、社會化養老，資本尚在猶疑觀望。畢竟，單憑多數老人的退休金，要在養老產業中贏利，還有風險。如果把“以房養老”作為補充養老金，做大養老產業無疑可能獲得一個強勁的支點，而養老服務也會因之而有新發展。

不過，好的政策構想還需配以成熟的政策執行環境。此前，北京、上海曾有過以房養老的探索，但效果欠佳。瓶頸的確很多：代理機構信用體系不健全、經營管理能力也有限，公眾不願也不敢抵押房屋﹔房地產市場走向扑朔迷離，使這一政策缺少建立在“精算”上的基礎，讓雙方心有惴惴。更重要的是，即使能夠厘清養老支付的責任邊界，在中國文化中，以“賣房典地”的方式來養老，也會遭遇倫理和心理的雙重阻力。以房養老要達到預想的政策效果，這些都是要破除的障礙。

不管多難，養老問題都需要一個完美答案。中國60歲以上老人已有約1.94億，2050年將突破3億。這意味著4個人中幾乎就有一位老人，養老壓力可想而知。“以房養老”還是針對城鎮老年人口所作的政策設計，而農村空巢老人、低收入老人等群體的養老安排，在以房養老之類的單點突破之外，更離不開系統工程建設，發揮協同效應。

“老者衣帛食肉”是孟子眼中“王”的標准，“老有所養”是共產黨人的庄嚴承諾。我們已建起世界上最大的社會保障網，未來，還需持續闖關，才能離“中國夢”近些、更近些。

《 人民日報 》（ 2013年09月16日 05 版）