人民時評：養老改革當有“共同方向”

要打破一方得益、一方受損的慣性思維，找尋各方都能接受的最大公約數

從試點方案公布算起，事業單位工作人員養老保險制度改革，已經走過5年半。但媒體最近的回訪，卻發現這一改革進展緩慢。先期試點的5省市，有的還在“思考當中”、有的正在“摸清情況”、有的干脆“紋絲不動”。即便是領風氣之先的省份，也因動作過小而被戲稱為“半吊子改革”。（相關報道見昨日第四版）

並軌的大方向明確，試點推進卻如此艱難，根本原因還是那句話：“觸動利益比觸及靈魂還難”。從比照政府機關工作人員到比照企業職工，被視為“向下並軌”的改革，必然會使利益格局發生一些變化。更何況，一些事業單位能吸引人才，本身就是以較高保障待遇作為較低工資的補償，推動改革打破了這種預期，阻力更大。

設計養老保險制度，是為了讓人“老有所依”，而不是彰顯身份的差別，雙軌走向並軌，可說是制度倫理所在。也要看到，事業單位現有的養老保險制度，已經運行多年，其本身必然帶有巨大的慣性。計劃經濟時期，養老走的是單位包辦的“單軌”。隨著經濟體制改革推進，養老改革也相應劃出“企業—事業單位—政府機關”的路線圖，雙軌制正是這一路線圖實施過程中的產物。要推動改革，必須正視這一現實。

我國從計劃經濟走向市場經濟的道路中，遇到過各種各樣的雙軌制，價格闖關之前存在價格雙軌制，匯率改革之前實行匯率雙軌制……突破一個個雙軌制的過程，也是市場經濟制度逐步完善的過程。更何況，事業單位的分類改革正在不斷深入，如果從保障到收入的改革不能配套，這一繼農村改革、國企改革、政府機構改革之后完善改革總體布局的重大舉措，也將難以推進。從這個意義上說，解決養老金雙軌制，是改革大業中不可或缺的重要一環。

破解改革難題固然需要道德勇氣，但更重要的是運用改革的智慧，打破一方得益、一方受損的慣性思維，找尋各方都能接受的最大公約數。人力資源和社會保障部副部長近日表示，“所謂的並軌，並不是簡單地把機關事業單位退休制度並入企業養老保險制度，而是朝著一個共同的方向改革和推進”。這個“共同的方向”，應該是整個社會養老保障水平的提高，降低那些嚴重沖擊社會底線的畸高保障，也提高那些有失公平的低水平保障。從2005年起連續9年提高企業退休人員基本養老金水平，對差別較大的企業退休高級職稱科技人員給予傾斜，都體現了這樣的政策思路。

先試點再鋪開，是中國改革的“經典路徑”。只是，不少人難免會犯嘀咕：憑什麼事業單位改，公務員卻不改？為何有的事業單位改前改后差別不大，有的卻出現大幅滑坡？這些質疑指向了一個共同的問題，養老制度改革呼喚足夠完備的頂層設計，改革過程必須做到協調統一。這也是習近平總書記論及如何把握全面深化改革五大重大關系時，所著重強調的。相關部門已經認識到問題，正抓緊研究養老保險頂層設計方案，在適當的時候廣泛征求社會各界的意見。

破解養老保險制度的改革難題，既需正視歷史沿革帶來的現實邏輯，也要加強提高改革協調性的頂層設計。隻有這樣，才能突破這一改革中復雜的利益博弈，最終以此為突破口，推動改革大業向縱深邁進。

《 人民日報 》（ 2013年08月08日 05 版）