人民時評：讓“營改增”釋放更多改革紅利

“營改增”的格局有多大，其能夠釋放出來的改革紅利就有多大

8月1日起，交通運輸業和部分現代服務業“營改增”試點在全國范圍內推開。同時，廣播影視作品的制作、播映、發行等，也開始納入試點。

從地區范圍到全國范圍，從指定行業到行業擴容，已經走過一年半的“營改增”在提速后，已不再僅是臨池試水式的摸底探索，不再僅是涉及產業層面的設計優化，而上升為涉及更宏觀層次的改革信號。可以說，“營改增”的格局有多大，其能夠釋放出來的改革紅利就有多大。

“營改增”帶來的直接效益，是優化實體經濟環境。國家強大，最終要看實體經濟的強弱，而不是泡沫的多少。中國經濟的增長，實體經濟一直起著主要推動者的作用。但近年來，隨著信貸空轉、資金錯配等現象趨於嚴重，加之外部環境不能有效改善，實體經濟環境面臨嚴峻考驗。特別是對GDP和就業貢獻率最大的中小企業，生存和發展壓力空前增大。在貨幣發行量基數過大的今天，簡單通過注入流動性的方式激活實體經濟的余地已經很小。因此，隻有通過調整財稅體制這一根本措施，才能保証實體經濟的平穩發展。

“營改增”能夠釋放這樣的紅利。此前的試點結果表明，“營改增”對於多數行業和多數企業的減負作用明顯，急需補血的中小企業尤其感受深切。稅務部門測算，2013年營改增將為企業減稅1200億元，其中以中小企業為主的小規模納稅人和個體戶平均減稅幅度更將達到40%。盡管由於行業性質不同，個別產業在“營改增”試點中稅負不降反增，但總的來看，“營改增”交出的是一個合格的賬本。這也為它在全國鋪開創造了條件。

但是，“營改增”不能隻算減稅多少的微觀賬，還應該算一算能否帶動穩增長、調結構局面的宏觀賬。

此外，“營改增”作為結構性減稅政策，試點期間收入歸屬保持不變。但是，隨著試點的結束與范圍的擴大，收入歸屬會不會發生變化？地方財政收入會不會受到影響？過去營業稅是地方主要稅種，“營改增”后，地方應該重點培育哪一類稅種，以彌補財政收入可能的減少，以及經濟轉型支出、民生支出持續增加后帶來的壓力，需要及時解答。

不統籌好“營改增”中出現的矛盾，打消其中的種種顧慮，“營改增”就可能囿於有限范圍內釋放有限紅利，而無法起到保持實體經濟增長、推動經濟轉型的真正作用。實際上，做好統籌要求就是在倒逼財稅體制改革的深化。實體經濟對於“營改增”擴大的要求有多迫切，財稅體制深化改革就有多迫切。改革的關鍵點，是能否妥善安排稅種的歸屬，更深入一步看，是能否處理好政府與市場、中央和地方的關系。

從這個意義上看，確保“營改增”有計劃、按步驟推進，離不開財稅體制改革的同步進行。有了頂層設計的底盤，“營改增”才能釋放出最大的改革紅利。

《 人民日報 》（ 2013年08月02日 05 版）