人民時評：整編治安員須走出“慣性思維”

無論是治安隊員還是城管隊員，都折射著計劃經濟時代人口和社會管理遺存的“慣性思維”

近日的新聞，讓東莞治安員這一群體，再次進入公眾視野。當地傳來消息，今年9月底之前，要基本完成治安員整編。實際上，對於這一群體，“收編”、“整合”使之進入“輔警”序列的工作，一直在推進。只是近期輿論的質疑，讓這一進程顯得更加緊迫。

提到東莞的治安管理問題，很多人對前幾年的一段視頻記憶尤深：乘客剛下長途車，就被“飛車黨”騎摩托一把搶走背包。放在這樣的背景下，就能理解治安隊在東莞存在的合理性。到2012年8月，東莞已有外來人口650萬，達到了本地人口的4倍。管理需求強烈，警力卻捉襟見肘，刺激著傳統農村中村社治安員隊伍的不斷擴大。

據東莞公安局統計，當地目前有警察11000多人，而村社區治安隊員已達到29816人。隨著隊伍擴大、職能增多，治安隊的一些行為失范、管理失序逐漸進入公眾視野。從2005年圍毆探親武警到2010年審訊毆打外來務工者13小時，負面新聞屢見報端。東莞的整編行動，既需滿足治安需求，也要解決現存頑疾，這可能是其進展較慢的原因所在。

社會發展和社會管理的矛盾，典型地集中在這一群體身上。本質上看，治安員的問題，與城管的問題頗為相似：一個是發達地區接受流動人口后村社的治安困局，一個是城市不斷鋪開后的管理困境。而行政體制與法治層面存在的不完善、不協調、不規范，更增加了這一群體滋生沖突、激化矛盾的概率。

城市和社會發展中的兩難問題，不可能指望旦夕之間就能徹底解決。治安隊也好、城管也好，現在的問題不是“要不要”，而是“怎麼要”。實際上，就算治安員編入輔警序列后，也同樣會面臨管理問題。這是一個不斷調試、不斷規范的過程，只是在這個過程中，必須堅守法律的底線。

無論是治安隊員還是城管隊員，都折射著計劃經濟時代人口和社會管理遺存下來的“慣性思維”：外來人口、流動攤販情況比較復雜,管理難度加大。在一個以人口流動為特征的時代，這顯然是個新問題。如果不能以理念的更新和制度的創新尋找解決之道，治安隊、城管的困局就很難打破。

習近平同志曾強調，要運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩定，這應該是解決社會轉型中各種問題的一個基本准則。現代社會，法治不僅劃定行為底線，也提供行動保障。實際上，城管和治安員背上“污名”，就是源於少數人超出法律邊界的不規范執法行為。不管是維護治安還是保持市容，以法治劃清管理者的“權力邊界”和社會成員的“權利邊界”，各方面才可能有行為的准則。否則，城管和小販就會陷入“貓鼠游戲”，而治安員也難以擺脫罰款指標、暴力執法的陰影。

2011年6月，廣東增城曾發生的外來人口聚集事件，直接起因是治保隊員毆打擺攤孕婦。類似“不穩定”的事件說明，流動時代、權利時代，尤需守好法治底線，讓社會管理實現現代治理。

《 人民日報 》（ 2013年08月06日 05 版）