張千帆：異地高考方案應讓公眾參與 不應關門立法

　　北京大學法學院教授，中國憲法學會副會長張千帆11月28日做客中新網談“異地高考”，他近兩年曾三次向國務院、教育部遞交“異地高考”建議書。 中新網記者 張龍雲 攝

　　中新網11月28日電 北京大學法學院教授、中國憲法學會副會長張千帆今日做客中新網解讀“異地高考”話題。張千帆認為，異地高考方案的制定，應讓公眾有一定的參與，可以向教育部門提出意見，而且相關信息公開以后不僅能夠讓這個方案制訂得更好，更加合理，也更加容易為公民所接受。

　　針對近期有人認為政府部門在制訂方案過程當中，未讓公眾充分參與到制度設計當中的問題，張千帆認為，“關門立法”無助於實質性解決異地高考問題，這種封閉是沒有必要的，中央需要有一種監督機制，來保証地方出台的方案能夠合理有效的解決異地高考問題，而且公民也應該有一定的參與。

　　張千帆說，現在各地政策都是關門立法，對外不透露任何消息，這種立法方式是無助於實質性解決異地高考問題，一方面是沒有吸收民意，有一定的不合理性﹔另外一方面即使合理，民眾也一時難以接受，因為民眾不理解是怎樣制訂出來的，考慮了哪些因素。

　　“在立法過程當中，不僅是不讓公民參與，而且很多該透露的信息也沒有透露，包括北京市的異地家長去教委要求公開信息，這些都還沒有做到。”張千帆認為，有些這種封閉是沒有必要的，公開以后不僅能夠讓這個方案制訂得更好，更加合理，也更加容易為公民所接受。

　　針對近日教育部發布通知，將會同發改委、公安部和人社部對各社區進行專項審查的舉措，張千帆表示，這種舉措很有必要，雖然目前安徽、黑龍江和山東開得頭不錯，但這些地方流動人口有限，甚至可以說是輸出大省，所以不用太擔心本地異地高考造成的問題，但對於北上廣，他們的情況正好反過來，考慮的因素比較多，最后制訂的方案就有可能會比較保守，或者說過於保守，無助於異地高考問題的解決，甚至可能會明顯和四部委出台的意見相沖突。

　　張千帆指出，在這種情況下，中央需要有一種監督機制，來保証地方出台的方案能夠合理有效的解決異地高考問題，而且公民也應該有一定的參與，“比如上海市對於上海的居住政策不滿意的話，他們應該是有權向教育部這樣的部門提出自己的意見，讓教育部去監督上海政策的制訂。”