政策落实，难点在哪

　　——工作衡量缺标准 “生师比”“班师比”需兼顾

　　袁桂林：乡村教师问题长期没有解决，关键是卡住政策落实环节。有两个方面的问题比较突出。

　　首先，府际关系需要调整。教育部、编办、财政部、人事与社会资源保障部这几者的关系不顺畅。教师编制问题，教育部建议按照“班师比”计算，可是编办等其他部门还认为“生师比”合理。教育部按照“班师比”做了很精细的测算，这次文件将“班师比”和“生师比”共同给予了认可。统一城乡学校教师编制标准显然也是一个进步，但是仍然不符合农村学校的实际，不符合农村学生数量少、班级课程一点也不少的现实。按照生师比核算教师人数对农村学校来说很不合理，我们不能说班额小就不安排教师去上课吧！这个简单的道理要广泛宣传，促进各级政府很好落实教师编制政策。农村学校教师的周课时很大，也要给予解决，否则很难提高农村教育质量，很难改善农村教师的工作状况，很难保障农村教师身体健康。这是非常重要的问题。我们调查发现，农村学校老师周课时超过25课时的现象非常普遍，而在城市学校超过20课时的都很少。此外，我们还发现，编制和财政不匹配问题。编制部门同意增加编制了，但财政部门没有相关的预算，理由是不能增加财政支出，这是一个新的问题。

　　其次，教师交流轮岗制度问题。这次文件强调，县城学校的老师向乡镇所在地的学校流动，乡镇中心校的老师向村小教学点流动是重点。实际上反过来我们能不能让村小向中心校流动，中心校向县城流动呢？因为交流轮岗是双向的，全员的。我们多年来搞的“对口支援”是单向的，教育扶贫。城里教师下乡“镀金”，一年以后回城市可以评职晋级。为什么三番五次强调要加强农村教师队伍建设，但是农村教师却不能参与交流轮岗？这是加强农村教师队伍建设吗？乡村教师得到参与交流轮岗的权利是关键所在。在操作方式上可以总结各地方的经验，也有国际经验可以借鉴。绝不能造成“当农村教师非常可怕，以后没有交流的机会，一辈子就出不来了”这样的印象和制度环境。教师交流轮岗，乡村向县城流动是难点。我们一定要注意给乡村教师同等的机会。现在乡村教师补充的都是正规大学生毕业生，质量很好。城市的学校，以及学生家长不欢迎乡村来的老师，这是对过去农村教师的陈旧印象。

　　杨春茂（中国教师发展基金会原秘书长）：国务院颁布的《乡村教师支持计划》非常好，但大多数措施需要制定可操作的具体政策尽快落实，以解决长期存在的忽视乡村教育的严重问题。随着城镇化进程的加快，这些问题是越来越严重，主要表现在下面几个方面：第一，乡村教师待遇低，很多调研数据表明，乡村教师月平均工资在2500元左右，一些地区可能更低。乡村教师们要求并不高，大多数教师认为，目前教师月工资在4500元左右才能满足各项基本需求，才能有基本的职业尊严。另外，有关的调查显示：20%的乡村教师没有享受到应有的社会保障；40%左右的乡村教师有三险一金；只有40%的乡村教师有五险一金。

　　第二，包括乡村学校在内，教师缺编严重。主要原因是没有经费、没有编制，没有考虑到乡村学校的特点，乡村学校不能完全按照师生比配备教师。

　　第三，由于没有国家规定的教师工作量标准，乡村教师特别是在教学点工作的教师工作量太大，据调查，30%左右的教师承担了3到4门课的教学，有的甚至是4门以上课程的教学任务，平均每天实际的工作时间在12个小时左右。法国的教师是国家公务员，因此他们参照国家公务员的工作量确定教师工作量：法国国家公务员法定周工作39个小时，他们就把教师上课、备课、家访、批改作业等折算成39个小时。我们现在没有法定的教师工作量标准，导致教师集体的编制没有科学的确定，影响了教育质量。

　　第四，乡村教师结构性缺编严重，约90%的乡村学校缺乏音乐、体育、美术、信息技术等学科教师；70%的乡村学校这些学科硬件设施不齐全。

　　第五，乡村教师学科专业化水平低于城镇学校教师，教学观念陈旧；与课程改革要求差距太大；由于经费、编制等原因，他们又很少有脱产培训的机会，水平难以提高。

　　为了从根本上解决乡村教师的上述问题，特别是教学点教师问题，建议设立“国家教师岗位”。多年前我们就提出：应当保留边远地区乡村的教学点，一方面满足这些地区教育需要，另一方面全面提高当地居民的道德和文化素质。同时，应当严禁在有编制、有合格教师来源的情况下长期使用代课教师。

分享让更多人看到