“校长组阁”能否倒逼去行政化【5】

　　中小学简政放权，尚有瓶颈待突破

　　“校长组阁制”为学校去行政化改革跨出了坚实的一步。在这一套制度之下，一个效率高、凝聚力强的班子很容易就能组建起来，但这条道路并不平坦。从镇江市的实践来看，自主管理模式的转变是一个循序渐进的过程，还需要学校不断调整、适应、完善。

　　跟国内其他试点地区一样，校长们有了一定的自主支配权，但对镇江市教育局的文件该怎么落实，哪些会议应该参加等，校长们把握起来还有一定困难。“有时因工作忙，想不参加局里的会议，但又有思想顾虑，怕学校工作与教育局脱节，怕主持会议的领导有想法。这些都需要有一个磨合期，还无法一下子做到位。”龚双明说。

　　目前，镇江在用人权方面跨出了可喜的一步，“校长组阁制”让校长、副校长、中层干部以及普通的教职员工都看到了希望，也大大激发了学校的活力，这是国内其他地方难以做到的。但话说回来，教师的人事权并没有想象的那样放得开。“目前，人力资源的开发使用，只能在一所学校范围内，无法在更大的区域调配。”潘晓芙说出了“组阁”面对的难题，“人事权、财权不在校长手上，容易被束缚手脚，成为学校自主管理的一个瓶颈。”

　　在镇江，自主管理并非仅仅针对3所改革试点校，大部分学校都或多或少参与其中。丹徒高级中学校长蔡鹏说：“如今教育局还权于校长，对校长的素质提出了更高的要求，工作安排需要校长来统筹，遇到问题需要校长来解决。如果校长不能及时转变观念，适应自主管理的新要求，教育质量就会得不到保证。”镇江市第六中学校长张鹏则认为：“自主管理并非简单地抓权，不是摆脱教育行政部门单干，相反是要把上级的要求自觉与超前地落实，并针对目前的薄弱环节固强补弱，提高管理效率，促进管理者更多关注学生、关注课堂、关注教师的发展。”

　　中国教育科学研究院研究员储朝晖对这些观点基本赞同，他认为，镇江在国内中小学简政放权的道路上又前进了一大步，但他坦言这个层面的人事权解放之后也要面临着更多的实际问题，“校长缺乏财权，难以建立相应的绩效体系，会很大程度上妨碍组阁制的工作效能，让想干事、敢干事的新提拔人员干了事却无法在工资、报酬上予以体现。”

　　“更麻烦的是，副校长跟中层的任期是随着校长走的，如果这一届校长干得好，在中国社会独有的文化之下，这一批副校长跟中层是不是做得到‘能上能下’呢？”储朝晖说，从目前看镇江还需要建立一套“弹劾机制”，让这些选出来的校长拥有一群“反对派”，允许不赞成他的人存在，并建立合理的沟通机制，防止因竞聘选举产生“派系斗争”。

　　储朝晖认为，从长远来看，要实现真正意义上的自主管理，政校分开依旧是方向，包括外部制度空间与内部空间尺度两部分，说穿了就是“扩大学校办学自主权，使学校拥有人权、财权、决策权”，其方向是让学校不再是行政机构的下属，而是相对独立自主的法人社团；政府与学校之间的关系要通过法律法规来调节，而不能再对学校发行政指令。

　　在镇江，“校长组阁制”已经在很大程度上形成了倒逼机制，让校长们将自主管理的压力转变为工作动力，张全宝说：“经过校内讨论，我们‘组阁’也不是自由化管理，不是随心所欲管理，而是要校长、管理团队腾出更多的精力、更多的时间，思考如何按学校规律运转，按规划建设学校。”

　　这样的情况，让镇江市各级教育行政部门信心大增，上下形成了强烈推进改革的共识与氛围。“人都有依赖情绪，学校建设也如此。可客观环境摆在那儿，实行自主管理后，教育局这根拐棍指望不上。久而久之，倒养成了学校自立自爱自强的意识，各种长计划、短安排都是心中有数，校长们就能独当一面地开展工作。”丹徒区教育局局长曾明泉说。

　　赵珏更是自信地说：“坚持不懈地推进教育改革，任重道远，认准了的路就要坚定地走下去。”

(来源:中国教育报)