“校长组阁”能否倒逼去行政化【2】

　　“一号文件”减压，校长从烦琐事务中解脱

　　熟悉赵珏的人都知道，这是一个兼具理想情怀与实干精神的人，想干事又能干事。去年8月，他走马上任后一步没停，立刻扑进学校，实地了解情况。足迹踏遍每一所市属学校、辖市区的数十所学校后，赵珏发现校长们被烦琐的日常事务所困，很难沉下身子、集中心思抓教学工作。

　　“作为校长，也想集中精力研究教学，但每天承担着巨大的行政事务压力，要参加各种会议、迎接检查、处理校内外诸多事宜，很难腾出精力上好课。”

　　“仅创建、评比工作，就有20多项，每一份文件都需要校长过问，不然就显得不重视此项工作，真是分身乏术。”

　　“校长想干事往往做不了主，束缚了手脚，也影响了学校教学质量的提升。”

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　　一句句大实话，让这位新局长震惊了。

　　“其实我之前也知道，校长的日常事务很繁重，但没想到会牵扯这么多精力。”赵珏意识到，必须把校长还给学校，让教育回归本真。

　　明确了目标之后，镇江“教育新政”拉开了序幕。首先是简政，从精简文件简报到规范检查评比，从忙于事务到研究教学，一系列举措为校长减负政策的出台做好了准备。

　　“当时的变化很明显，会议顿时变少、变短了，很多原先可参加可不参加的会议都不再通知我们参加了，时间相近、议题相关的会议合并起来开的情况越来越多。”江苏科技大学附属中学校长笪儒忠欣喜地回忆说，自从镇江对全局性会议和重大活动实行归口管理之后，时间慢慢就开始充裕起来，在学校的时间比以往任何时候都多。

　　让校长们更为欣喜的是教育局对各种检查评比的整合。镇江市教育局明确规定：“凡局以上部门没有文件规定和明确要求的，各处室均不得开展全系统性的检查评比活动。”这一举措，让校长们都长舒一口气，工作重心逐渐转移到学校教学。

　　2013年年初，在初步试点的基础上，经过调研论证，镇江市教育局出台了“一号文件”——《关于进一步简政放权、充分调动中小学校长办学积极性的若干意见》。这一份至今被人津津乐道的文件，明确要求教育主管部门通过改进机关作风，切实减轻中小学校长负担。机关坚持“一线工作法”，沉到学校现场办公，听取意见建议，面对面地解难帮带。“压缩文件数量和篇幅，清理各类简报和内刊，取消对学校向简报、内刊投用稿量的考核”等具体而细微的规定，也都实现了“有文可依”。

　　在“一号文件”的基础上，镇江市通过扩大校长干部使用权、落实学校岗位聘任制、落实教师流动决定权和绩效考核分配权等举措，大步伐地促进学校自主发展。

　　“这几条政策其实是环环相扣的。”镇江市教育局组宣处处长赵建军解读说，学校副校长人选由校长提名推荐，中层行政干部由学校自主公开选聘，“再结合校长任期制的推行，进一步选择部分学校试行“校长组阁制”，副校长就可由校长直接聘任，期满卸任。”

　　据介绍，为了配合这一制度的实施，镇江市教育局将各类别和等级岗位数都直接核拨到学校，由学校根据实际制订聘任条件和聘任办法，实行竞争上岗，可高职低聘，也可低职高聘，同时将教师流动指标下达到各相关学校，由学校根据“均衡发展、优化结构”的原则，自主决定流动人选。

　　当然，“‘简政放权’意在学校的去行政化，不是对学校不管不问；放权是为了更好地用权，确保减少行政干扰，让校长专注学校事务，专注学校发展，提倡‘教育家办学’。”赵建军强调说，镇江市教育部门还进一步健全了校长考核机制，科学设定考核内容，周密实施考核过程，充分发挥考核的导向作用和激励功能，构建从“骨干校长”到“优秀校长”、“名校长”的校长职业荣誉晋升体系，经考核后享受相应津贴，每3年可以出国培训一次，“名校长”可以根据需要适当延长任职时间。