专家投书:从政策到现实 小升初改革如何落地?【4】

　　国家教育咨询委员会委员 杨东平：

　　关键是能否破除重点学校制

　　作为义务教育的一个阶梯，小学升初中本来应当像四年级升五年级一样顺畅自然；而在不少大城市，小升初入学过程中择校费、考试等行为屡禁不止，特长生、推优、条子生、共建生等各种渠道扭曲了义务教育的价值，使得本应轻松快乐的小学，成为学生负担最重、竞争最激烈的阶段。

　　治理小升初乱象，这些年来教育部三令五申，要求促进义务教育学校均衡发展、禁止收取择校费和考试、禁止学科竞赛成绩与入学挂钩、减少和取消特长生、示范性高中指标下放、校长和教师交流等。在那些率先实现义务教育均衡发展的城市，已经证明通过这些措施标本兼治，是完全可以奏效的。为什么在一些大城市这一问题长期得不到有效治理，我认为存在理念和制度两方面的问题。

　　理念层面，必须清晰认识义务教育基本属性和功能。《义务教育法》规定，义务教育以提高全民族素质为旨，是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。作为一种由政府实施的基本公共服务，义务教育以保障公平为基本价值，是面向每一个儿童的公益性、普惠性、保障性的教育。这一性质决定了义务教育必须均衡发展，不能把学校分为三六九等，不具有选拔性、竞争性、淘汰性。

　　制度层面，首先是切实推进缩小学校差距、促进义务教育均衡发展的政策。学校差距过大，是大城市难以落实小升初划片就近入学的主要原因。其实，这些城市中小学的硬件条件已经得到很大改善，学校差距主要来自师资队伍和不同的生源，特别需要推进的是实行校长、教师流动，以及示范性高中指标下放等措施。不难认识，落实这些政策的主要难度，是来自传统的名牌学校、明星学校，它们往往强调自己的特殊性，谋求超越《义务教育法》的特殊政策、特殊利益。一些地方政府也将它们视为城市品牌和有利可图的重要资源，制造和保护学校之间的巨大差距，用升学率评价误导义务教育发展。提供教育公共服务，保障教育公平，主要是政府责任。能否破除这种变相的重点学校制度，一视同仁地对待所有义务教育学校，是能否真正落实就近入学的关键，是对地方政府能否依法行政，依法治教的重大考验。

　　当然，真正建立义务教育的有效机制，还需要疏堵并举，需要制度创新。这次教育部文件提出试行学区制和九年一贯制就是新的探索。此外，需要按照三中全会《决定》，鼓励社会力量举办教育，发展有特色、高品质的民办教育，使其满足家长选择性、多样化的教育需求。

　　改革·先行者

　　北京东城区：八大学区解择校难题

　　育 新

　　近年来，面对老百姓从“有学上”到“上好学”呼声的转变，北京东城区教育发展也从“有教无类”走向“优教无类”。2014年伊始，东城区举办了区域义务教育综合改革启动会，东城八大学区的教育改革大幕就此拉开，着眼于促进义务教育优质均衡发展的“大手笔”的改革举措为全面提高义务教育均衡发展水平“保驾护航”。预计到2020年，东城将实现优质品牌学校学区全覆盖。

　　在改革措施中不难发现，已有10年发展经历的东城学区化管理再度升级。2004年，东城学区化管理正式启动，和平里学区率先试点。这一打破校际壁垒的模式，本着“不求所有，但求所用”的原则，着力学区内设施、设备资源共享、课程资源共享、人力资源共享，促进校际均衡共享组团发展。2012年底，八大学区的全部建立，标志着新东城学区化管理达到全覆盖。东城“学区化管理经验”还纳入北京市政府折子工程。但是，如何从根本上将一些小而散的教育资源聚集成一定的教育品牌，形成更具系统性、更加成熟的学区管理机制与人才成长机制，东城区都将在学区化“升级”的过程中一一破解。

　　“深度联盟”打破学校壁垒

　　“大年级组”融通优质资源

　　一所资源充沛校与一所资源相对薄弱校结为深度联盟，两所学校建立“大年级组”，统一管理、统排课表、师资共享等等，使两所学校的差异越来越小，这种让学校“手拉手”协同发展的方式让不少学生和家长尝到了“甜头”。今年9月，东城将首次在所有八大学区推行大年级组。

　　2008年，史家胡同小学与东四七条小学就成为了深度联盟校，两校在努力实现硬件资源共享的基础上，在办学方向、办学理念、学校建设、课程建设、教师规划、学生成长机制等方面也积极探索实践，互派教育教学干部交流，一线教师互换教学。随着东城区小学课程资源中心（史家小学基地）投入运行，史家胡同小学与东四七条小学采取“套排课表”的方式，实现机器人实验室、家艺活动室、厨艺活动室、创新思维工作室等17门课程共享，“1加1大于2”的教育效益日渐显现。现在，越来越多的家长改变了以往舍近求远、非史家胡同小学不进的想法，更愿意选择东四七条小学。

　　除了“大年级组”以外，“一长执两校”是在学校深度联盟基础上实施的一项重要举措。由一位校长“总领”两所学校使深度联盟校的关系更加亲密。2010年，西中街小学和北新桥小学正式结盟，成为“一长执两校”的第一批试点学校。西中街小学发挥优质资源的辐射作用，补充了由于办学规模较小给北新桥小学带来的软实力缺失。两校不仅进行了课表联排、大年级组制；从本学期开始，还打破校园围墙壁垒，真正实现了两校一年级学生整体编班、四到六年级学生同校址上课的深度融合。“一长执两校”是东城区实行学区化管理后的进一步深入，更加有的放矢地做到资源共享，缩小了校际差距，同时使薄弱校生源得到回流。