专家投书:从政策到现实 小升初改革如何落地?【3】

　　均衡发展

　　小升初免试就近入学的基础

　　义务教育是体现国家意志和教育理想的基本载体，具有历史的传承性和时代的创新性等特质。这些本质属性决定义务教育阶段的小学、初中公办与民办学校既不能自行其是、无序竞争，也不能死水一潭，缺乏活力。有效落实小升初免试就近入学政策必须落实统筹规划、良性互动、均衡发展的原则。首先，政府对学区、区域内的中小学发展应该做好统筹规划工作。其次，统筹规划应该将公办、民办视为一体，不能厚此薄彼，让民办学校立足于整个基础教育体系，而不是独立于公办体系之外，任其任意作为或自生自灭。其三，统筹规划还意味着小升初免试就近入学不是“一次性消费”，而是一个可持续的发展过程。其四，统筹规划还预示着小升初免试入学绝不是“齐步走”，意味着应该履行“优势互补”“优中扶优”战略决策，既满足人民群众教育资源分配的公平教育正义诉求，也让部分学校，尤其是有特色的民办学校承担拔尖后备人才培养任务以满足特殊人才的差异教育需要。

　　国家教育咨询委员会委员 顾明远：

　　攻克教育顽疾的一次突破

　　大城市小升初择校问题一直困扰着学生家长，也困扰着教育部门。它不仅影响到教育公平，也造成教育的激烈竞争而导致的学生学业负担过重，影响学生的健康成长。虽然教育部在上个世纪90年代就规定小升初不考试，就近入学。但由于学校发展不均衡、政策不配套，这个问题一直没有得到很好的解决。现在时机已到，首先经过几年的努力，各地都投入大量资金改善薄弱学校，有些城市用集团办学的方法，由优质学校带动薄弱学校，以及采取教师流动、资源共享等举措，使得区域内的学校逐渐趋于均衡。就近入学的条件已经成熟。教育部颁布《关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见》适逢其时。

　　近年来，大家都在议论教育公平问题，诟病教育不公，似乎是一件坏事，但仔细一想，这是社会发达、教育发展中的问题。当社会还不发达，教育还处于精英教育阶段的时期，哪里提得上教育公平的问题。只有等到教育普及以后，人人都有接受教育机会的时候，教育公平就提上了议事日程。

　　但由于长期以来学校发展不均衡，所以出现了择校的竞争。这种竞争造成了学生学业负担过重，损害了学生的健康、挫伤了学生的学习兴趣和积极性、抑制了学生的创造能力，同时耗费了家长的大量精力和财力，甚至影响到整个社会风气。因此，解决小升初的择校问题，不仅是解决教育公平问题，也是解决当前教育顽症的突破口。它使教育还原到本质，立德树人，培养全面发展的社会主义创新人才。

　　也许有人会说，这是治标不治本的举措，治本的办法是把每一所学校都办成优质学校。当然这是最理想的结果。现在各地政府都在努力改造薄弱学校。上海提出办好“家门口”的学校；杭州早在几年前就举办集团办学，由优质学校带动普通学校组成集团，统一领导、资源共享；北京近年来采取优质学校举办分校的办法引进优质资源。通过各种措施，区域内的教育均衡发展有了很显著的进展。但由于历史原因，均衡发展要有一个过程，绝对均衡是不可能的。因此在目前条件下，采取分片小学与初中对接是最可行的办法。

　　我建议，小学和初中对接以后，不只解决小学毕业生直升初中的问题，而且要解决小学教育和初中教育衔接问题，小学要让学生了解对口初中的情况，做好升学准备；初中要关心对口小学的教育。特别是九年一贯的学校可以进行课程改革和培养方式的试验。使各片各校办出特色，创造新的办学经验。

　　在推进教育均衡发展时，应鼓励民办学校办出特色，为一些有特殊需要的家庭提供选择的机会。