“綠色評價”體系改變中小學教育指揮棒

考高分就是“好學生”、升學率高就是“好學校”的時代，有望成為歷史。

6月18日上午，教育部召開新聞發布會，介紹了《關於推進中小學教育質量綜合評價改革的意見》（以下簡稱《意見》），通過品德發展水平、學業發展水平、身心發展水平、興趣特長養成、學業負擔狀況等5個方面20個關鍵性指標，建立一套全新的“綠色評價”體系，希望切實扭轉評學生看分數、評學校看升學率的傾向。《意見》的出台，意味著我國中小學教育進入“綠色GDP”時代。

新指揮棒：由單一評價變綜合評價，改分數獨大為全面發展

為了高分，中國學生不僅學習壓力沉重，更是付出了高分低能、體質下滑、缺乏創新精神等慘重代價。什麼是“綠色評價”？教育部基礎教育二司司長鄭富芝引入了“效益”的概念：“學習不能不計成本”。

“教育質量評價具有重要的導向作用，是教育綜合改革的關鍵環節。”鄭富芝說。

如今，基礎教育教學體系是以高考為龍頭，層層相連、環環相扣，在升學率指揮棒下，素質教育步履維艱。“現在，我們要打造以學生發展為龍頭的教育體系。”鄭富芝說，“既關注學生的學業水平，又關注品德發展和身心健康﹔既關注共同基礎，又關注興趣特長﹔既關注學習結果，又關注學習過程和學習效益。由單一評價變為綜合評價。”

翻開《中小學教育質量綜合評價指標框架（試行）》可以看到，珍愛生命、自尊自信、愛國情感、獨立思考、批判質疑、師生關系、睡眠時間、學習狀態……都納入其中。即使是“學業發展水平”一項，也重在考查學生對基本知識技能的理解掌握，關注現實生活、解決實際問題的能力。這個新型“指揮棒”，把“分數獨大”的龍頭，換成了人的全面發展。

教育部有關負責人介紹，“綠色評價”的變化體現在三方面：一是將評價建立在大量數據的科學分析基礎上，改變主要依靠經驗和觀察進行評價的現狀﹔二是注重考察學生進步和學校努力，不再隻看結果不看過程﹔三是注重促進學校質量內控機制，不再過於依賴外部評價。

如今，在試行“綠色評價”的上海，成果正在凸顯。據介紹，一些原先不引人注目的學校，學業質量比較好，學生負擔比較輕﹔而一些熱門學校則被發現潛在不足，如學生對學校的認同度不理想等，還有改進和提高的空間。“綠色指標既在一定程度上改變了家長、社會對學校‘好差’的主觀評價標准，又幫助每一所學校尋找持續發展的方向，從而不斷推進育人目標的有效落實。”上海市教委巡視員尹后慶說。

如何落實：運用現代評價方法，細化標准，協同推進相關改革

評價重點的轉移、評價內容的豐富，對《意見》的具體實施提出了新要求。“要摒棄傳統單一的‘知識本位’評價方式，建立全面綜合的‘能力本位’的評價新理念。對於學生學業發展方面的評價，不僅要涉及所學科目的知識和內容，更要重視對學生問題解決能力、創新思維等方面的評價。”教育部基礎教育質量監測中心副主任辛濤說。

“正確的評價可以變‘揭短’為‘揚長’，讓每一個學生都能自信而有尊嚴地成長。”北京小學校長李明新說。

專家認為，一是要強調現代評價方法的運用，主要是通過測試和問卷調查等方法進行評價，輔之以必要的現場觀察、個別訪談等，提高評價的科學性﹔二是強調採取科學抽樣的辦法，避免統考統測加重學校和學生負擔。

《意見》初步建立了綜合評價的指標框架，但還需按照中小學教育的不同性質和特點，進一步研究細化。在評價標准中，有些在國家課程標准和相關政策中有明確的量化要求，如體質健康、作業時間等，但有的只是原則性要求，還缺乏具體標准，如學生品德發展等。而對一些抽象指標，如理想信念、求知欲等，還需開發有效的測量工具。

“教育部基礎教育質量監測中心和有關高校已經做好准備，為《意見》的落實提供專業支持與技術指導。”辛濤表示，教育部下一步將建立評價資源平台，組織專業機構制定評價操作指南，開發科學的評價工具，促進評價資源共享。

此外，還需要協同推進相關改革。一是深化課程改革，豐富校園文化活動，促進學生全面發展和個性發展。二是深化考試招生制度改革，加快建立分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度，使評價和升學的要求相一致，形成推進素質教育的合力。

“目前推出的中小學教育質量綜合評價指標框架，只是邁出了第一步，我們將在實踐中不斷探索完善。” 鄭富芝說，“教育質量評價是世界性難題。但為了孩子們的全面發展健康成長，我們必須迎難而上。”