實驗區試水教育綜合改革 7塊"實驗田"收獲了什麼

　　2013年，改革仍是教育的主旋律。“深化教育領域綜合改革”，成為今年教育部“一號文件”的主題。綜合改革從哪裡入手？從2008年開始，中國教育科學研究院先后與杭州市下城區、成都市青羊區、大連市金州新區、深圳市南山區、寧波市鄞州區、寧波市北侖區、重慶市九龍坡區等地方政府簽署合作協議，進行區域教育綜合改革實驗。

　　幾年來，這些“實驗田”收獲了什麼？這“摸著石頭過河”中引路的“石頭”，帶給我們什麼啟示？

　　啟示一：

　　“組合拳”打開新局面

　　當下，異地高考是最熱的話題之一，“圍牆內”和“圍牆外”的利益群體博弈正勁，人們不由感慨：現在，“教育問題”越來越不局限於教育領域了！就拿異地高考來說，牽涉到我國的戶籍制度、社會管理等一系列問題，絕非一個“教育部門”能夠解決。

　　是的，經過30年的探索，我國教育領域的單項改革已基本完成，面臨的新情況新問題，無論是體制改革還是人才培養機制改革，無論是校車安全還是義務教育均衡發展，都不再是某個學校、某個部門“一己之力”所能完成。不同群體的訴求，越來越難以用簡單方法應對﹔一些“自上而下”的改革，在實施中有時尷尬地遇到“水土不服”﹔一些“自下而上”的改革，在推動過程中阻力重重……

　　黨的十八大報告指出，“深化教育領域綜合改革”。這有著意味深長的含義，教育領域深層次矛盾逐漸凸顯，教改步入“深水區”，意味著改革的“綜合化”。

　　“推動教育綜合改革是大勢所趨，從世界范圍來看，在‘自上而下’和‘自下而上’的教育改革分別遭遇挑戰和困境后，統攝整個區域的系統改革日益受到人們的重視和推崇。”中國教育科學研究院院長袁振國分析說：“這就要求統籌協調方方面面的力量，協同推進人事制度、管理制度、經費投入制度等的改革，把教育改革作為一項系統工程來抓。”

　　綜合改革從哪裡入手？自2008年5月起，中國教科院在全國東中西部選定杭州市下城區、成都市青羊區、大連市金州新區、深圳市南山區、寧波市鄞州區、寧波市北侖區、重慶市九龍坡區7塊“實驗田”，與當地政府共建教育綜合改革實驗區。為什麼是區縣？袁振國向記者解釋道，行政區層級太大了不好掌控，太小了不解決問題，以區縣為主容易協調，有利於集納各種資源，實現區域推進。

　　幾年下來，效果如何？以成都市青羊區為例。以前，青羊城鄉教育發展失衡，即使教育部門給予涉農學校優惠措施，但因牽涉方方面面，一個部門總是力有不逮。綜合實驗區建立后，青羊區成立了以區長為組長，教育、財政、人事、發改、規劃、建設等各部門一把手為成員的教育現代化工作領導小組，發改部門將教育現代化建設納入國民經濟和社會發展規劃﹔財政部門保障教育經費投入年均增長近20%﹔規劃部門統籌學校布局調整，確保“住宅小區建到哪，教育服務設施就提供到哪”……

　　“組合拳”打開高效協作新局面。“2012年，我區義務教育校際均衡差異系數為0.125，均衡化水平居全省、市前列”，青羊區政協副主席、教育局局長李澤亞不無自豪地告訴記者。

　　啟示二：

　　集團化辦學輻射優質資源

　　在基本解決“上學難”的今天，“上好學難”成為新的課題。如何不再為孩子擇校擠破頭？“名校集團化發展是一種行之有效的嘗試，是推進優質教育均衡化、平民化、普及化的重要路徑”，中國教科院副院長曾天山說。

　　“名校集團”不是一般意義上的公司，而是以優秀學校為龍頭，對集團內學校實行統一調配管理，建立優質教育一體化辦學的“學校聯盟”。

　　不久前，杭州市下城區的長壽橋小學50周年校慶現場，阿裡巴巴集團首席執行官馬雲的出現，讓現場一片沸騰。其實，馬雲並不畢業於長壽橋小學，而是畢業於中北二小，但中北二小在名校集團化發展中並入了長壽橋教育集團。

　　幾年來，長壽橋教育集團經歷了一系列“裂變”，曾先后將多所小學並入，成立了長青、鳳起等校區﹔經過一段時間的發展，長青分校漸漸壯大，更名為長青小學，並從長壽橋教育集團這個“母體”中剝離，成長為一個新的教育集團——長青教育集團學校。新一輪的循環開始了，如同細胞成長分裂一般，這個新的教育集團，又開始吸收薄弱校，將名校的優質資源傳播開去……如今，下城區共組建29個教育集團，涉及90個校區，擴大了優質教育資源，公辦中小學已經實現“零擇校”。

　　類似的舉措在寧波市北侖區，依托區教育局直屬幼兒園探索幼兒園集團化發展，讓更多孩子享受到了高質量的學前教育，目前擁有6所多元化辦學模式的幼兒園、2個教學點和1個親子中心，在多元與融合中為每個園所的發展帶來了強大動力。重慶市九龍坡區在中學探索實施“1+N”的集團化辦學模式，即1所高完中與3至4所單辦初中結對，在全區中學范圍內培育了6個共同體，促進了城鄉學校在辦學條件、師資配置、學校管理、教育質量等方面實現初步均衡，為義務教育與高中階段教育的有效銜接創造了良好條件。

　　啟示三：

　　教師交流均衡城鄉師資

　　師資是教育均衡的核心要素，當下，“擇校”越來越表現在“擇好老師”上。消除城鄉教育不均衡，需要做許多努力，實驗區通過實踐告訴我們，教師流動制度可以促進城鄉教師深度融合，從而促成優質師資的均衡配置。

　　在成都市青羊區，通過建立教育資源傾斜機制、校長任職交流互動機制、教師流動機制和評優評獎晉級的導向機制，先后派遣20余名城區學校校級干部到涉農學校任職，全區常年有100多名骨干教師在涉農學校服務。如今，教師在校際間流動已經成為一種常態，從2008年起，全區已有625名教師實現跨校交流。還有一大批城區學校的優秀教師到三環外學校任職、任教，大大提升了三環外學校優秀骨干教師的比例。青羊區還通過交換、跟崗等模式，不斷提升涉農地區教師教學水平，具有本科學歷的涉農地區教師由5年前的23%提升到現在的87%。人才的順暢流動，得益於青羊“區管校用”的教育人才管理制度，確立了“行政干部能上能下、 教職工能進能出、專業技術職務能升能降”的新型用人模式，實現教師由“單位人”向“系統人”的轉變。

　　在寧波市鄞州區，大力實施城鄉中小學教師交流，形式包括城鄉學校教師對口交流、鎮（鄉）內教師定期支教、名師巡回講學和帶徒指導、名師論壇、校長交流和優秀校長支教、干部交流等。5年來，參與交流的校長和教師人數已達718人，促進了城鄉教育均衡發展。

　　啟示四：

　　國際化發展成為大勢所趨

　　教育國際化是指在經濟全球化、貿易自由化的背景下，以培養國際化人才為目標，不同國家教育理念、內容、方法等交流合作、碰撞融合的過程。《教育規劃綱要》指出，“開展多層次、寬領域的教育交流與合作，提高我國教育國際化水平。”可以說，教育國際化既是當今世界教育發展的重要特征，也是我國教育改革與發展的重要趨向。

　　“有些實驗區積極推進教育國際化，開展國際論壇，開設國際課程，進行學生交流等，其經驗值得肯定。”袁振國說。

　　7個實驗區中，大連市金州新區定位於“多元開放、國際融合”，通過中外合作辦學、建立友好學校、教師境外培訓、推進雙語教育、開設國際課程等方式，有力推進區域教育國際化實踐。“目前，全區共引進外籍教師300多名，60%的學校開設由外教執教的課程，有26所學校與海外13個國家的學校建立了合作交流，先后有千余名師生赴國外研修學習”，大連金州新區教育體育文化局局長高奇志說。

　　處在改革開放前沿的深圳市南山區推進教育國際化實踐敢為人先。目前，全區所有57所公辦學校都與國外學校締結姊妹學校，22所學校成為國際學校聯盟成員單位，1000多人次的校長、骨干教師到海外進行中短期培訓交流。

　　教育國際化不是形式，更不是口號。金州新區和南山區的教育國際化，有力促進了學生多元化發展、教師專業化成長、學校特色化建設，助推了區域教育的內涵式發展，成為區域教育創新發展的新動力。

　　“教育改革實際上是在‘帶著鐐銬跳舞’，改革者受到了既定目標和現有模式的限制，又可以依據自己的智慧和判斷，選擇適合自己的變革路徑，實驗區的經驗值得借鑒。”袁振國說：“當一朵朵注重內涵、科學發展的浪花匯集成一條澎湃的河流時，全國的教育改革發展必將浩浩蕩蕩、勢不可當。”(張 爍)