国务院日前印发《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》，进一步重申家庭、学校、政府、社会保护留守儿童方面的责任。这说明在我国留守儿童不受保护的现象仍然值得重视，有关保护留守儿童的制度体系仍然存在漏洞。

早在上个世纪90年代初期，全国人大常委会就已经通过了《未成年人保护法》。2006年12月29日、2012年10月26日全国人大常委会两次修改政府法律文件，进一步强化了家庭、学校、社会和司法机关对未成年人保护的力度。但现在看来，要想将《未成年人保护法》贯彻落实，还需要作出巨大的努力。

修改后的《未成年人保护法》明确规定，“父母因外出务工或者其他原因不能履行对未成年人监护职责的，应当委托有监护能力的其他成年人代为监护”。这项法律规范被称之为对留守儿童的托底条款。但是，正如人们所看到的那样，由于我国广大农村并没有建立公益性的儿童保护机构，民政部门创立的儿童福利机构主要接收孤儿，因此，留守儿童的监护责任始终无法贯彻落实。此次国务院出台相关文件，实际上是在《未成年人保护法》的基础之上，进一步明确家庭、政府、学校和社会组织对留守儿童的责任。

笔者在调查研究过程中发现，之所以会出现侵害留守儿童合法权益的案件，是因为在家庭、学校、政府之间，出现了非常明显的空档。孩子放学之后，没有回到自己的家中，在街头流浪。许多留守儿童之所以走上违法犯罪的道路，就是因为放学后，在回家途中接触到社会不良人士，改变了自己的人生轨迹。所以应当要增加儿童在学校的时间，尽可能地确保对留守儿童的监管不存在任何漏洞。学校放学之后，应当提供必要的场所，让监护人下班之后到学校和自己的孩子见面。街道社区也可以建立专门的组织，确保留守儿童不会独自在街头游荡。

国务院选择全方位的监管模式，要求政府、学校、社会组织都能切实履行对留守儿童的保护责任。不过可能由于缺乏资金支持而无法真正落到实处。可行的策略是，加大对基础义务教育机构的投入，建立类似于托儿所的服务机构，让留守儿童放学之后可以直接进入学校的留守儿童保护地，接受全方位的服务。这样做一方面可以防止出现监管真空，另一方面也可以防止出现各自为政的现象。

另外建议各级地方政府应当重新审视教学网点撤并方案，充分利用现有的中小学教学设施，建立留守儿童保护地。地方政府加大投入，社会组织和慈善人士可以通过捐赠的方式，为留守儿童保护地提供必要的物质和精神支持，让留守儿童不再成为监护“接力棒”，而是在相对固定的场所，接受政府、社会组织和学校提供的服务。如果留守儿童的监护人譬如爷爷奶奶行动不便，那么，可以让留守儿童长期居住在保护地，随时接受政府、社会组织和社会爱心人士的资助。学校提供必要的场所以及专业教育服务，政府加大对留守儿童保护地专项财政资金支持力度，确保留守儿童生活在温暖的环境。

总而言之，政府应当加大对教育机构的投入，组建良好的社会组织，承担留守儿童保护地运营工作。当然，随着我国社会结构的变化，儿童应当回到父母的身边，才能为他们健康成长营造良好的家庭环境，才能使他们在健全的家庭感受到亲情的温暖。乔新生（中南财经政法大学教授）

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