托管机构无证经营收费混乱

在本次广州“两会”上，学生托管机构的规范问题成为不少人大代表关注的焦点。广州市人大代表江秋华等就提交建议，希望尽快出台《广州市学生托管管理办法》，加强学生托管行业监管。

托管机构无证经营无序发展

江秋华认为，学生托管机构的出现，客观上解决了部分家长和学生的实际困难，但是由于法律缺位和监管缺失，学生托管机构不规范经营和安全隐患等问题日益突出。例如，目前广州市尚未对学生托管机构出台具体的法律法规，在托管机构的主管部门及具体的行业准入标准方面仍然一片空白，导致学生托管机构虽然涉及的监管部门众多，却处于无人监管的状态，大量托管机构无证经营，收费混乱，无序发展。

江秋华等在建议中也提到，目前广州的学生托管机构很多都是租用民房，场地面积小，设施不完善，大多数没有消防通道和消防设施，也未配备专业的保安人员，一旦发生火灾，学生将很难疏散逃生。另外，大部分托管机构都没有办理《餐饮服务许可证》，没有任何食品安全管理制度，工作人员没有健康证，也没有受过相关的食品安全知识培训，餐具消毒不到位，食品原材料质量难以保证。

观点一：利用现有校内资源

“在课后，学校的教室、食堂等设施都可以利用起来。”广州市人大代表陈奖勤建议，教育部门应该重视当前存在的学生校外托管缺乏监管的问题，通过利用现有教育设施资源，同时拨出专项资金聘请专业的托管人员，在校内为市民提供学生托管服务，提高托管的安全性。

江秋华表示，去年广州市教育局已经起草了《广州市学生托管管理办法》，却因项目主管部门难以明确，监管对象不明确，没有列入广州市2015年的立法计划。建议参照惠州市的做法，将教育部门定为学生托管机构的业务主管部门，同时明确民政、食药监、公安、消防、卫生等部门的职责；将从事学生校外托管服务以及相关活动的单位作为监管对象；对提供学生托管服务的机构设置准入门槛，对托管机构的性质、开办条件、审批程序、监督管理等作出明确规定，进行规范管理，并尽快出台《广州市学生托管管理办法》，将管理办法列入2016年立法计划。

观点二：政府购买托管服务

而据广州市人大代表马茵调研，由于广州的政策目前不强制学校开办午休服务，部分小学因此干脆取消了此前都存在的午休服务。另一方面，也有学校因为扩招取消了高年级午休。越秀区一所省一级小学校长就向其表示，学校原本有专门的午休室，随着近两年地段生爆满，学校场地有限，午休室扩充成教室，午休的学生只能在教室的课桌上休息。虽然部分学校管理层尝试其他方式提供午休服务，但是教师普遍不愿意值午休，导致午休管理人员缺乏。有的学校尝试“家长志愿者轮值制”。

马茵等提出建议，小学生午休及课后管理可交由社区教育承担，学校可根据自身能力自愿提供托管服务，由政府向非营利组织购买公益性社区的教育托管服务。如果学校环境因为场地或其他原因不适合提供托管服务，可向教育部门提出申请，免除托管服务。（记者赖伟行、卢文洁、杨洋、曾卫康、方晴、周浩杰、廖靖文）

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