聚焦：高校社会化学生公寓缘何要回购？【2】

　　社会企业投资建设学生公寓曾解燃眉之急

　　“扩招和高校资金匮乏是高校社会化学生公寓产生的最主要推动因素。”刘宛晨分析说，2006年高等教育招生人数达到505万人，是1998年的4.68倍，高校在校生人数达到2300万，但由于国家财政投入难以满足其快速发展要求，高校后勤基础设施建设资金短缺，学生公寓等生活配套设施供需不协调等问题逐步凸显。

　　1999年11月，时任教育部部长陈至立在全国高校后勤社会化改革工作会议上强调，高校后勤社会化势在必行。

　　当时全国高校学生宿舍多为6至8人一间，与上世纪50年代相比，高校学生宿舍没有多少变化。据当时对在京部分中央部委所属高校的调查，高校学生宿舍中，40%至50%使用时间在40年以上，其中1/3左右的宿舍使用时间达50年以上。按国家当时规定的6.5平方米/人的标准计算，高校学生宿舍尚缺578万平方米，按每平方米平均造价1000元计算，就需要投入57.8亿元，如果再考虑到此后高等教育规模进一步扩大，以及学生对住宿条件的期望进一步提高等因素，比如按4人一间、人均10平方米住宿面积计算，缺口将是一个天文数字。靠当时的体制和机制，单纯靠国家投入显然是不可能做到的。

　　为解决难题，实现办学模式和办学效益的协调发展，我国从1999年开始相继出台了一系列高校后勤社会化改革政策。

　　湖南作为教育大省，从2000年开始，引进企业投资高校公寓。

　　何学东等投资企业负责人告诉记者，他们之所以投资，是因为他们曾在教育部门工作过，有教育情结；同时他们认为高校社会化学生公寓将按市场化规律运营，收费能随成本涨，能实现当时高校所承诺的保本微利。

　　湖南省高校社会化学生公寓在严格遵循市场运作、平等互利原则的前提下，由校企双方根据合作时的政策背景、物价指标、贷款利率和收费标准等相关因素，签订合作协议，形成了多元化的合作开发方式。

　　刘宛晨及其团队实地调查了湖南多所高校社会化学生公寓项目后发现，主要分为四种开发模式。

　　第一种是完全社会化模式，该模式全权由投资企业征地、建设并经营管理。如湖南师大天马学生公寓、湘潭大学翰林学生公寓区。

　　第二种为比较社会化模式。学校提供土地并拥有产权，采用BOT（建设—经营—转让）的投资方式，进行招标建设，由企业投资建设并经营、管理，到合同约定的年限后，经营管理权交还给学校，如湖南大众传媒学院学生公寓区、长沙大学学生公寓区。

　　第三种是相对社会化模式。学校提供土地，由企业投资建设，建成后交由学校管理。如湖南农业大学金岸学生公寓区、湖南工程学院学生公寓区等。

　　第四种是学区社会化模式。学校提供土地，由从高校分离后组建的学校后勤服务实体开发建设并管理。如中南大学、湖南理工学院部分学生公寓。

　　从回报率的角度出发，湖南省社会化学生公寓又可分为两种模式。一种是由企业一次性投资，以若干年入住学生的住宿费作为报酬，该模式被大部分高校所采用。

　　另一模式是由企业一次性投资，校方严格遵循项目回报和学生住宿费用不直接挂钩的原则，并在合同约定年限内，分年支付本金和年固定回报。湖南科技大学、湖南工业大学部分学生公寓项目采用的是这种方式。

　　在短短几年时间内，湖南省高校合理利用学校和政府有限投入，有效改善了学生的住宿条件。据湖南省教育厅摸底统计，截至2005年底，该省共有49所高校引进社会企业投资，吸纳53亿多元社会投资资金，建设学生公寓433万平方米、食堂50多万平方米，解决了近40万大学生的吃住问题，湖南省生均学生公寓面积由改革前的不足5平方米提高至7.8平方米。