2013年山西省政法干警申论真题解析

1.请根据“给定资料1-4”，概括当前我国农业发展中存在的问题。（25分）

要求：全面、准确，有条理，不超过300字。

【解析】

科技研发和推广存在问题：（1）科研投资强度低，科研人员少、流失率高；农业科技成果转化率低；相关部门分工不明确，多头管理，导致科研管理体制连续性不畅；国内企业创新能力差，创新投入不足。（2）农业技术推广机构缩减，资金、技术投入不足；人员编制少，不稳定，部分人员素质低。

粮食生产存在潜在问题：粮食供给的增长赶不上消费的增长，有不能自给的危险，引发相关产品价格上涨，社会动荡。

耕地减少问题：（1）土地被大量征用；（2）土地撂荒现象严重。

农民自身问题：（1）种地人员少，比较效益低；（2）农民的种地能力变差。妇女、儿童、老人组成的‘杂牌军’种地能力差，新生代农民不会种地，农村学生回乡意愿低、不愿种地。

2.“给定资料5”介绍了我国当前农村土地承包经营权流转的三种形式，请你指出这三种形式是什么，并分析每种形式的主要特点。（30分）

要求：分条表述，内容准确，逻辑清晰，不超过400字。

【华图解析】

土地承包经营权流转的三种形式分别是：大户经营模式，传统的专业合作社模式，新型股份合作社模式。

三种形式各有特点，分别是：

大户经营模式：（1）土地承包权归集体所有，政府扶植，形成规模效应；（2）将土地承包给种粮大户统一种植，形成规模效应，村民可获得一定的粮食及分红；（3）风险大，受自然因素影响，相关政策、法律支持不到位。

传统的专业合作社模式：将承包经营权流转至合作社，统一管理规模化经营，形成种植、管理、销售产业链，促进当地农民就业，增加收入。

新型的股份合作社模式：（1）以土地经营权入股；（2）农民既是土地所有者，成为股东，同时也可以成为公司员工，农民收入来自土地租金、股东分红和劳动工资，收入增加。

Z市拟出台扶持种植大户的政策，邀请王永参加座谈会，并就如何提高种粮大户积极性，保护种粮大户合法利益问题作发言。请你根据“给定资料5”介绍的王永有关情况，为他代拟一份会上的发言提纲（25分）

要求：紧扣材料，有针对性，内容全面，层次清晰，意见或建议具体可行，不超400字。

【解析】

种粮大户经营是指村民与村集体签订土地流转协议，将土地出租给种粮大户经营。这种土地流转方式保证土地承包权仍归集体所有，可以统一种植，开展规模化经营，提高了土地利用率，村民可获得一定的粮食及分红，增加收入。

种粮大户得到政府扶持，可以获得政府粮食直补和种粮大户补贴，但是存在如下问题：

政策问题：农民没有土地承包权，无法得到银行抵押贷款。

自然问题：遇到自然灾害赔偿少，挣回投入费时长。

法律问题：土地权利没有得到有效保证，签署了流转协议，种粮大户仍有可能面临政府征地，村民毁约等风险。

对策：（1）完善土地流转协议，并完善相关法律，保证其实施和农民的利益。风险大，资金、基础设施投入多，保障体制不完善，政府支持不到位。

（2）村委会应该加强协调统一村民的意见，综合考虑权衡各方利益，达成共识，保证各项工作的顺利开展。

（3）政府应该加大资金的投入、政策上的支持，完善相应的基础设施建设，为种田大户提供便利的条件。

（4）完善相关方面的制度法律法规，建立相应的风险预防机制。

（5）种粮大户应增强风险投资意识，积极应对出现的自然灾害。 

来源：华图教育