建設“交通強國”的戰略內涵和戰略目標

戰略內涵。“交通強國”是國家交通發展由“大”而“強”的歷史演進過程。交通強國應當在實現安全、高效、舒適、方便、環保、節能等系列基本目標的基礎上，實現基礎設施的互聯互通，交通服務的一體化，交通運輸組織管理的智能化，且在基礎設施、運輸服務、裝備技術等硬實力方面位居世界前列。同時，高品質的快速交通網、高效率的普通干線網、廣覆蓋的基礎服務網和綜合智能運輸大通道，能有力支撐中國國民經濟高效持續健康運行。

交通強國應擁有與卓越硬實力相匹配的軟實力，能建成先進的現代行業治理體系、開放的交通運輸市場體系、引領性的科技創新體系、有影響力和塑造力的國際交通話語權和一支與強國地位相適應的創新型人才隊伍。硬實力和軟實力的有機結合，意味著交通服務質量卓越，使供給充足、產品豐富，人悅其行、物優其流成為現實。客運滿足人性化、個性化、高端化需求，出行便捷性、溫馨感、舒適度大幅提高，貨運滿足經濟性、時效性、便利化需要，帶動全社會物流成本顯著降低，現代服務業水平達到國際標准，人民的獲得感、幸福感、安全感普遍滿足。

硬實力和軟實力的有機結合，還意味著交通效益良好。交通運輸產品供給質量和供給效率高，資源節約、環境友好比較優勢充分體現，經濟和社會效益良好。交通運量增長、成本降低、市場競爭力強，資源配置科學合理，產品結構多元優化，經營機制靈活高效，資產溢出效應良好，負債合理、風險可控，財務實力、市場活力、創效能力強，實現健康持續高效發展，形成交通品牌集群。

硬實力和軟實力的有機結合，不僅使交通自身強，做到系統最優、效率最高、優質服務經濟社會，使安全可靠、便捷暢通、經濟高效、節能環保的“人民滿意交通”，以及多方聯動、治理有效、法制健全、文明守信、綠色智慧、綜合發展、服務全球的“現代交通”得以實現實現﹔而且交通運輸業要成為支柱產業，滿足國家現代化強國對交通的需求，使交通服務現代化強國建設的基礎性、服務性、先導性、支撐性、引領性和戰略性地位更加堅實，進而更好地實現“三個服務”，即服務人民、服務大局、服務基層。

進言之，“交通強國”在上述基本內涵的基礎上，至少還可以在“交通”、“強”兩個方面作進一步拓展深化。首先，交通不僅是鐵路、公路、水路（水運）、空路（民航）、郵路（郵政）和管路（管道運輸），在當今這個陸、海、空、天、網的全域時代，至少還應包含“天路”（航天飛機、宇宙飛船）和“網路”（信息高速公路）。其次，“交通強國”中的“強”，不僅是形容詞，更是動詞。換言之，“交通強國”不能僅理解為“在交通方面是強國”，更應該解讀為“通過交通使國家強大”，即跳出交通看交通，從戰略高度審視交通的重要作用。十九大報告明確將交通強國與科技強國、質量強國、航天強國、網絡強國、數字中國、智慧社會等並列一起，指明了未來現代化強國的關鍵結構，也由此可見交通在“加快建設創新型國家”的重要作用。在本文的第二部分中，我們從交通驅動要素流動拉動關聯產業協同促進經濟發展，交通有力支撐國家重大戰略，交通助推新一輪科技革命和產業變革，舟車廣至推動文化融合，交通進步推動文明互鑒演進，以及從交通強國到道路自信等六個方面的詳細分析，旨在闡明如何“通過交通使國家強大”。

戰略目標。站在中國發展新的歷史方位，綜合分析國際國內形勢和自身發展條件，著眼於實現“兩個一百年”奮斗目標要求，按照“使交通真正成為發展先行官”的發展定位，基於已有的工作基礎，中國到本世紀中葉之前建設交通強國，可以分“三步”來安排：

第一步，“十三五”時期，即從現在到2020年，是建設交通強國的准備期。這一時期，交通運輸需增強對決勝全面建成小康社會的服務保障能力。交通發展要緊緊圍繞全面建成小康社會的各項任務目標，增加有效供給，提升服務水平，保障和改善民生，補齊鐵路網絡和運輸服務短板，有效支撐精准扶貧、精准脫貧，把支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區放在更加重要位置，加強交通對外運輸通道建設，提升交通服務水平和覆蓋程度，進一步完善覆蓋廣泛的運輸網絡，縮小地區發展差距，推動更大范圍更高水平更深層次的區域協同合作，實現基本公共服務均等化。這一時期，大部制改革全面完成，形成權責一致、分工合理、運行順暢的綜合交通運輸管理體制﹔一體化交通基礎設施基本形成，投資可持續發展機制初步確立，為我國交通運輸從側重提高運輸能力過渡到側重改善服務質量，從側重依靠投資過渡到側重依靠科學技術應用打下基礎。交通運輸將充分發揮引領支撐作用，在服務全面建成小康社會的過程中，為建成交通強國做好充分准備。這一時期，將投資15萬億，新建公路32萬公裡（其中高速公路3萬公裡），鐵路3萬公裡（其中高速鐵路1.1萬公裡），萬噸以上碼頭泊位300個，民用機場50個。屆時，高鐵覆蓋80%以上的100萬以上人口城市，高速公路、民航機場覆蓋20萬以上人口城市。具備條件的建制村通硬化路和客車。基本建成安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代綜合交通運輸體系，部分地區和領域率先基本實現交通運輸現代化，部分領域率先進入世界交通強國行列。

第二步，從2020年到2035年。用15年時間，到2035年基本實現社會主義現代化之時全面進入世界交通強國行列，切實實現“人便其行、貨暢其流、國惠其昌”。基本建成安全、便捷、高效、智慧、綠色、智能的現代綜合交通運輸體系，交通運輸更人性化、更可持續、更具競爭力，“交通+”新業態形成﹔建成與世界緊密聯系的資金能源環境可持續的合作共贏的交通體制機制，強力支撐“一帶一路”發展戰略﹔基礎設施擁有量、客貨運輸及周轉量、交通科技水平、交通治理水平更大幅度提升，交通運輸業實現現代化。

在鐵路領域，基於智能系統的集成整合運用，將全面運營以2022年冬奧會重要交通通道“京張高鐵”為代表的無人駕駛、無人售票、無人檢測的更加安全可靠、更加經濟高效、更加溫馨便捷的智能鐵路。智慧動車組實現無人駕駛、工作狀態自感知、運行故障自診斷、導向安全自決策，運輸服務實現全面電子客票、全程刷臉暢通出行、站車5G覆蓋、智能引導等時速600公裡以上的高速磁浮列車將成為主流，超級高鐵率先規模化工程化應用，並為世界提供具有中國特色的新型鐵路交通解決方案。在公路領域，將全面建成智能化交通運輸體系，提供多樣性、個性化、體驗型服務，人類出行則按照程序設置完全智能化，無人駕駛全面普及，交通工具實現即時打印，光伏道路、氫能道路、磁浮道路等直接為車輛供給動能，並實現能力轉化循環利用，交通擁堵、交通事故也不再出現，“紅綠燈”被放進博物館，交通率先實現可持續發展。在航空領域，將構建起普通飛機、超音速“協和飛機”“超高速飛機”等共同組成的飛行器體系，大數據及人工智能在航空領域普遍運用，智能售票、智能安檢、機器人等代替人工輔助乘客出行，飛機無人駕駛、自我修復，航空出航實現最優算法，並真正與軌道交通、公路交通、城市交通無縫銜接。

到那時，鐵路、公路、航空、水運、管道“五位一體”、綜合布局、無縫銜接、四通八達。綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通、人文交通“五位一體”、高效治理、兼容持續、協調發展。運載工具越來越輕量化、自動化、智能化、低碳化和人性化﹔交通出行更凸顯通達性、銜接性、便捷性、舒適性和安全性。物流成本要大幅下降，將由現在佔GDP的16%下降到10%左右，綠色交通方式要達到70%以上。

人流方面，出行總量將持續增長，出行偏好發生轉變，更加追求出行的品質、個性化和速度，出行頻率、距離、消費不斷提高，出行需求向小批量個性化轉變，要求便捷、高效、精准、低成本。城市群內、跨省、跨境出行佔比增加，自動駕駛汽車和共享交通等新的形式帶來新的活力，共享出行成為趨勢。

物流方面，運輸總量仍將持續增長，但隨著發展方式、經濟結構、能源結構的調整，加之高壓輸電和管道運輸的發展，大宗散貨運量增幅將會下降，運輸強度到了一定階段會穩定甚至回落。貨物運輸流向、結構將逐漸發生重大變化，全球生產、全球消費、全球流動成為趨勢。城市配送向小批量轉變，快遞佔比將增加。此外，對物流成本、時間、效率、全球通達等也提出了更高要求。

到那時，技術革命將帶來全新影響和改變。鐵路雙層集裝箱技術、無縫貨運中轉站（thruport）技術（起重機從鐵路到鐵路的運輸，不再需要在火車站外隔夜存儲貨物）、一體化物流技術、物聯網等技術得以廣泛應用﹔管道運輸技術將使油品、煤炭等大宗物品通過管道運輸實現，從而改變運輸結構。能源領域的技術將使每條特高壓線路替代2000~3000萬噸煤炭運輸，而風能、太陽能等新能源的廣泛利用，將減少經濟社會發展對傳統化石能源的需求。車路協同技術、汽車列車技術普遍應用，無人駕駛車銷量明顯增加，時速400公裡高鐵技術普遍應用。

人類的生產生活方式也將發生深刻變化。創意產業、互聯網經濟、體驗經濟，人與物的交流可能出現“去中心”特點，人不必集聚便可在虛擬網中實現高質量交流。3D打印及納米技術使本地化生產和分散化生產成為可能。技術革命帶來全新的交通系統，能力和安全性大幅度提高，交通系統的綠色、環保、人性化得以全面實現。

第三步：從2035年到本世紀中葉。在交通強國的基礎上再用15年時間，到2050年第二個百年奮斗目標實現時，進入世界交通強國前列。高標准建成高度便捷、高效、綠色、智慧、安全的綜合交通體系，全面支持中國國家戰略，全面完成全球交通服務網絡體系建設，形成世界一流的全球互聯互通系統，實現“人享其行、物優其流、國倚其強”，牢牢掌握世界交通業發展話語權，全面參與全球交通治理。中國交通運輸基礎設施擁有量、客貨運輸及周轉量、交通科技水平、交通治理水平等將在全球全面領先，具有世界影響力、輻射力。綠色交通比例從70%提高到90%，物流成本降低至佔GDP的7%以下。

到那時，太陽能將在全球能源結構中佔較大比例，交通工具主要由電力驅動，能源成本大幅降低，大多數消費者使用的能源幾乎是免費，汽車銷售商將免費充電。電動汽車成為主流，城市禁行汽油車和柴油車。汽車成為移動的辦公室、娛樂設施，且汽車之間可以進行自動通訊。

以上是中國到本世紀中葉之前建設交通強國“三步走”的戰略目標。展望未來，中國交通人將堅持世界眼光、中國特色，服務大局、當好先行，加快建設交通強國的步伐，使交通運輸基礎性、先導性、戰略性、服務性功能得到充分發揮，全面適應和引領經濟社會發展，為全面建成社會主義現代化強國提供戰略支撐，進而為積極促進世界各國共同繁榮，做出新的更大貢獻。

【作者簡介】徐飛，西南交通大學校長、教授、博導，美國哈佛大學、MIT高級訪問學者,中國高教學會創新創業分會副會長，中國管理學會組織與戰略專業委員會副主任，中國鐵道學會副理事長。研究方向為戰略管理、博弈論、戰略聯盟與競爭戰略、創新戰略。主要著作有《戰略管理》《重混戰略》《戰略聯盟穩定性、破缺性與演化實証》《縱橫“一帶一路”中國高鐵全球戰略》等。

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