國家教育咨詢委員會委員:就地高考等不得也急不得【2】

　　記者：在黑龍江、安徽、山東等已出台具體政策的省市，大多通過設定“准入門檻”的方式劃定標准。這一做法是否合理？“門檻”設定需要考慮哪些因素？

　　談鬆華：籠統限制這一部分人群在居住地受教育、參加考試是不應該的，但在教育資源配置、城市承載力等因素制約下，因地制宜設定條件是現階段必須要經歷的過程。在設定“門檻”時，既要最大限度地考慮隨遷子女及其家長的訴求，也要充分論証教育資源供給能力和城市承載力，要與當地經濟發展、教育資源、文化基礎、就業流向等多方面密切配合、關照。

　　北上廣為何難以落實？

　　如今，“北上廣兵馬未動，就地高考改革有名無實。”成為新的感嘆。對此，談鬆華認為，北上廣作為人口流入重要地區，情況復雜，既要防止“門檻”過高無益於解決問題，也要避免“門檻”偏低導致城市承載力決口、教育資源供給乏力、本地居民利益受損等問題。

　　記者：北上廣等地具體方案難以落地，主要受哪些因素制約？

　　談鬆華：具體政策出台必須考慮教育資源供給和城市承載力等因素，需要完善的配套支撐。現在是一個艱難的論証、制定過程，需要兼顧協調各方面利益，單從任何一個方面看都是不利於解決問題的。這是北上廣態度謹慎的原因。

　　從教育供給的角度看，我們做過一個調研，數據顯示目前北京、上海小學階段的非戶籍學生分別佔到46%和47%，初中階段分別是27%和30%。前年海澱區曾推行義務教育階段非戶籍學生享受和戶籍學生“同城待遇”的改革措施，結果當年和2011年非戶籍學生就分別增加2000人和6000人。門檻設置的高低，需要對增加多少教育資源進行嚴格測算。更重要的制約來自人口規模增加帶來的城市承載力大小的論証。以水為例，有數據顯示，在深度開採地下水的條件下，目前北京人均佔有水量不到世界的1/10。除此之外，還有可能引發醫療、交通、住房等一系列問題。

　　記者：目前，公眾最大的擔心有兩個：一是利益分配會不會傷及自身﹔二是制度設計會不會為高考移民流向分數“窪地”留下空隙。擔負解決教育不公平使命出台的“就地高考”政策，如何規避新的教育不公產生？

　　談鬆華：這些問題，我認為可以從制度設計規避。“就地高考”的首要條件是：隨遷，即父母一方或者雙方在居住地有穩定工作﹔在居住地接受過義務教育后尋求更高的受教育機會，即擁有居住地學籍。當然，各地對學籍年限的規定有所不同。這就從制度源頭將其和為了單純尋找高考“分數窪地”而在高考前轉入的“高考移民”區分開了。