人大代表忧心教育法律法规执行难——

　　教育执法体制不顺何谈依法治教

　　本报北京3月7日讯（记者 柴葳）赶在3月7日零点前，全国人大代表、广东省教育厅厅长罗伟其终于完成了近3000字的《关于加强教育执法机构建设的建议》，几易其稿，字字推敲。

　　“经过改革开放多年的探索和实践，国家制定了8部教育法律、16部教育行政法规、70多部教育规章，各地制定了数以千计的地方教育法规和规章，教育领域做到了有法可依。但囿于教育法律施行渠道不畅通、教育行政执法不足，实践中并不能完全做到有法必依、执法必严。”教育领域有法不依、违法难究的现象，给罗伟其带来了不小的震动。他将山东蓬莱市“11·19”校车事故、“华南师大美式高中”违规招生，以及民办学校办学不规范、教育经费截留挪用等教育违法事件的客观存在，归结为执法体制不顺、教育执法机构不健全。

　　罗伟其在调研中发现，当前地方教育行政部门执法职权不清，教育执法存在多头负责、多头管理的现象。“以查处非法无证举办幼儿园为例，各地执法方式不统一，有的地方由街道办负责清理查处，有的由政府城管部门牵头，有的由市（县）政府办公室牵头会同教育、公安、城管等部门进行查处，还有的是综合执法局负责查处。”罗伟其说，对有些教育违法事件的查处虽然是多部门联合执法，但各自职责权限并不明确。教育执法体制不顺，直接导致了教育执法相对滞后。

　　“应该承认，教育执法机构一直是缺位的。”罗伟其坦言，与财税、工商、文化、交通、食品药品、卫生计生、物价、环保、城管等建立了比较健全执法机构和执法队伍的部门相比，教育执法机构普遍空缺，队伍建设明显不足。

　　统计数据显示，截至2014年底，全国31个省（区、市）的教育行政部门，还没有一个教育厅（教委）成立专门的执法机构。

　　“推动教育系统法律的实施，必须加强教育行政执法。”罗伟其建议，改革和调整教育执法权的职能配置，明确教育部门作为教育执法的主体，建立省、市、县三级政府教育执法机构；明晰教育执法机构的职能和定位，比如对教育违法违规行为依法实施行政处罚，监督和检查教育法律法规实施情况，配合公安、司法机关积极对教育案件进行查处和审判。同时，加快建立专职的教育执法队伍，为教育行政执法提供经费保障、人力保障、制度保障。

　　今天一大早，罗伟其就兴冲冲地拿上“新鲜出炉”的建议赶赴会场。他说，这几天要抓紧“推销”这份建议，征集代表签名，争取能以议案的方式提交大会。

(来源:中国教育报)

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