关注残疾人就业：我们还能做些什么？

　　在安徽省合肥市庐阳区残疾人扶贫就业种植园，几名聋哑残疾人在清理受损的猕猴桃支架。目前，种植园内共有21名残疾人从事劳动，他们在这里每月可获得1800~2400元不等的收入。 葛传红摄/光明图片

　　近日，26岁的小伙子张志强致电记者，去年从安徽一所名牌大学毕业后，他就一直在找工作。由于身体二级残疾，他不愿意去招聘会求职，而选择了网上投简历，这让他的就职机会大大减少。目前，张志强在浙江温州的一家工厂从事人力资源管理工作，工资却只有1000多元，属于工厂最低档的工资。“干的是管理工作，却不能同工同酬，这不是歧视是什么？”

　　12月3日是第22个“国际残疾人日”。目前，中国有残疾人8300万，处于就业年龄段的残疾人约有3200万，占比接近三分之一，就业问题再次引发社会关注。

　　现状：残疾人就业率约45%

　　11月30日，由北京师范大学劳动力市场研究中心主持编写的《2013中国劳动力市场报告》向社会发布。该报告指出，2007年至2012年，残疾人就业率稳中有升，就业率维持在45%左右。而2006年第二次残疾人抽样调查数据表明，15岁及以上残疾人口就业比例为31.02%。

　　不过与此同时，残疾人就业仍存在诸多问题：中国城镇尚有近1/3处于就业年龄段的残疾人未能就业，登记失业率远高于社会平均水平；残疾人就业地区差异明显，不同残疾类别就业也不平衡；就业质量包括工资收入、社会保障水平较低、工作稳定性较差；残疾人整体素质和就业能力较弱等。

　　“残疾人就业目前存在着就业规模小、就业层次低、就业稳定性差等多方面的问题。”在报告主持人、北京师范大学劳动力市场研究中心主任赖德胜看来，这既有社会、企业对于残疾人认识不足、存在歧视的原因，也有残疾人自身适应社会、融入社会的问题，还有政策不到位，或者执行力度不够等问题，“特别是一些公共政策方面，忽略了残疾人的盲点还有一些，亟待完善。”

　　此外，该报告称残疾人就业形式也日趋多样化。2010年前残疾人就业形式以集中就业、按比例就业和个体就业为主，2011年后公益性岗位就业、辅助性就业、居家就业、网上就业等逐渐涌现，从事电商工作的残疾人比例不断加大。

　　问题：企业与残疾人信息不对称

　　近期记者调查发现，一些地方举办的残疾人大中专专场招聘会上，数十家企业拿出了数百个岗位，残疾人报名也很踊跃，最终达成意向的达到了百余人。但是根据跟踪统计，最后落实的只有十几个人。

　　“在就业信息方面，存在着企业与残疾人之间信息不对称的问题，一方面残疾人找不到合适的工作，另一方面部分企业也招不到合适的残疾人。”赖德胜说，“最适合残疾人就业的岗位是文员、速记等工作，但是这些白领岗位，企业并不一定愿意提供给残疾人。”

　　“促进残疾人就业是政府义不容辞的责任，在当前由市场起决定作用的劳动力市场中，研究如何使残疾人提高能力、融入市场，是我们面临的一个重大课题。”中国劳动保障科学研究院院长刘燕斌指出。

　　针对企业不愿意接收残疾人，以及福利企业萎缩的问题，国务院研究室社会发展司副司长乔尚奎建议，解决问题的关键是加大退税优惠政策出台，加强退税制度实施，对现有接纳残疾人就业的企业提供更多相关的政策优惠，引导更多企业参与岗位提供，真正让企业觉得他们不是个“包袱”。

　　中国残疾人联合会副理事长程凯则提议，要建立各类用人单位按比例安排残疾人就业情况的公示制度，同时为残疾人提供个性化、小型化、机动性的专门就业辅导。

　　意义：社会公平的集中体现

　　报告数据显示，2008年至2012年来，全国有3.5万名残疾人被普通高等院校录取，5296名残疾人进入特殊教育学院学习。拥有大专及以上学历的残疾人比例由2007年的0.9%增至2012年1.5%，接受高等教育的残疾人比例正在不断扩大。

　　“残疾人也是一种重要的人力资源，应尽早采取得当措施，以较低成本和较快速度实现残疾人高质量就业。”中国社科院人口与劳动经济研究所副所长张车伟认为，目前对于残疾人的技能培训不对口，除了技能和岗位培训，还要在职业心理等方面加强培训，让残疾人更好地适应各类工作环境。

　　中国残疾人联合会教育就业部副主任解宏德表示，为了减少社会歧视增强残疾人的社会适应能力，目前全国已经建立了各级残疾人就业服务机构3094个，就业服务不断向基层延伸。过去5年共有376万城乡残疾人得到了各类职业教育和实用技术培训，有将近50万人次取得了各类职业资格证书。

　　人社部就业促进司副司长尹建堃认为，促进残疾人就业是社会公平的体现，首先要营造好的环境，让残疾人融入主流社会；其次要促进政策的公平和落实，大力推动网络就业和按比例就业；第三应加强职业技术培训，提升残疾人就业能力；此外做到公共服务和专业化服务相结合，政府可以委托专业机构，为残疾人提供更加专业化的服务。

　　“实践证明，经过培训，残疾人能够掌握就业技能，在一些领域，如盲人按摩等，能够做得更好；要求用人单位安排残疾人就业，安排不了则需缴纳保障金，是用法律和经济手段促进用人单位履行社会责任，无可厚非；在市场竞争就业中，对困难群体给予扶助，是市场经济国家的通行做法,是社会公平和人道主义的集中体现。”尹建堃说。（本报记者 邱 玥）

(来源:光明日报)