考事探索：高考分省命题的利与弊【2】

　　分省命题的出发点及其限度

　　说起分省命题，一般认为始于1985年上海自主命题。其实，高考史上，1958年、1977年、1978年就实行分省单独命题。如今高考分省命题已扩大到16省市，对当地基础教育与高校招生产生广泛影响。

　　注重地方教育差异、分散大规模选拔性考试的管理风险及适应新课程改革，是近年来分省命题改革的三个出发点。上海、北京自主命题的初衷，既是适应本地经济、教育、文化发展需要，发挥地方教育优势，也是对统一高考下外省考生抨击“倾斜的高考分数线”的一种回应。其后，随着高科技作弊威胁的加剧，分散高考泄题风险，成为扩大分省自主命题范围的又一重要动因。同时，新一轮基础教育课程改革的全面推进，为“新高考”分省命题提供了契机。

　　现有分省命题，大多只命制语文、数学、英语三科（或两科）的高考试题，其他科目仍使用教育部考试中心命制的试题。尽管如此，作为考试权力下放的重要形式，此举突破高考全国一份卷的局限性，促进了命题方式多样化。这有利于高考改革因地制宜，服务本地经济、文化发展和地域课程建设，推动了命题省市与教育部考试中心的合作与竞争。

　　另一方面，受主客观条件制约，这项改革存在明显不足，滋生新的问题。首先，高考命题是一项专业性很强的工作，高质量的命题需要相应的人力、智力和财力投入。分省命题不仅增加命题成本，试题质量也参差不齐。一些高等教育欠发达、考试理论与技术研究薄弱、命题队伍建设滞后的省区，实行分省命题得不偿失。有的省份在命题材料、试卷结构、难易度分布的科学性及评分标准的准确性、全面性上出现问题，对考试公平及中学教学产生负面影响。其次，高考命题权分散，虽可降低全国性泄题风险，但总体而言，参与命题人员增多，保密难度加大。如果说全国统一命题存在一定的泄题风险，那么分省命题的泄题风险成倍增加，防范泄题的压力并未减轻。最后，分省命题的客观结果，使得这些省市的高考成绩不具可比性，既不利于评价各省市间基础教育的质量与水平，也加剧了解决“异地高考”问题的难度。分省命题之弊，于此可见一斑。