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要有米有锅 还要有人管
对宁夏同心县王团镇中心小学校长王正虎而言，现在有两个大问题困扰着他，由于国家规定了免费午餐的费用，每一分都要吃到学生肚子里，却没有规定如何让学生吃到。因此，如何维持食堂的运转就成了第一个难题。
由于推行免费午餐，水电等各种费用算下来，每位学生一个学期增加了大概300元左右的花费，学校不得不挤出大量的公共经费用于免费午餐。再加上新学校为了保证学生的取暖，全部采用了暖气，每天烧煤便是2000元，因此财力上可谓捉襟见肘。“我们学校还不错，至少硬件很好，像我过去所在的倒墩小学，便只能改造教室做食堂。”王正虎说。
另一个大难题是师资问题。不少农村食堂都缺乏专门人员，为了节约成本,只能由老师兼管。这对于教学质量的提升，乃至老师自己的生活，都是不小的影响，王团镇中心小学五（四）班班主任王玉红告诉记者，现在食堂的监管员是上了年纪的老师兼顾，没有工资，只能凭着一份责任。王正虎坦言：“在这种情况下，我们原本还希望能够改进饭菜质量，给孩子们多一些口味的选择，都只能是一个想法。”
王正虎的困惑，并不特别。在调查中记者发现，河南省26个试点县中，仅有9.1%的学校有食堂，而90%以上的学校只能采取市场招标、企业介入、课间加餐的方式实现营养改善。且不说现有食堂的条件规模与标准化食堂要求有不小差距。在目前的建设推进和将来的持续运转上，都面临钱和人的双重制约。
营养改善专款专用，一分都不能挪作他用。如果把营养餐比作米，把食堂供餐形式比作锅，这锅饭做好，要有米有锅，更要有人管。
据介绍，2011年中央已安排食堂建设专项资金。但是，一方面建设和管理工作量仍然巨大，试点县多属于集中连片的困难地区，对众望所归的食堂供餐形式，从招投标到业务培训、日常运转，再到未来数量庞大的炊事人员工资，所有这些经费如何落实，从何落实是个问题。有地方官员提议，如果让地方财政解决，由哪一级财政出资，都需要更加明确的指导意见。
记者注意到，在县乡一级负责营养餐工作的多为兼职，管理的却是关系到资金安全和食品安全的大问题，专职人员的匮乏将成为长期持续发展的一大隐患。此外，发展食堂，还涉及场地、安全等诸多问题，而这些,已经不仅仅是钱能解决的问题了。
（本期栏目统筹：本报记者 丁 汀）
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