最近，隨著最新一輪機構改革方案在全國兩會期間正式亮相，與機關編制相關的消息很受各界關注。其中，“精減5%中央國家機關人員編制”這一具體數字，一經披露便引發大量討論。作為一名曾在中央某部委工作十多年，不久之前剛剛告別體制、進入企業工作的人，看到這則新聞，我不由得百感交集。這是因為，在為期不短的公務員生涯中，我對所在部委的人力資源分配情況既有切身體會，也有一些思考與觀察。

說到精減編制，一直存在彼此矛盾的現象：一方面，在許多民眾的印象中，中央國家機關的崗位是令人羨慕的“金飯碗”，現有編制已經給國家財政造成了不小的負擔﹔但另一方面，如果問起在中央國家機關工作的公務員，尤其是年輕公務員的工作強度，恐怕沒有幾個人不喊忙。就個人經歷而言，從進入部委到離開部委，加班一直是我和同事的家常便飯。但是，這並不意味著我反對精減編制，恰恰相反，很多時候，忙碌的原因並非人手不足，而是不盡合理的工作安排，導致各個部門工作效率降低。

倘若不對工作效率加以優化、確保每個編制對應的資源都能用在最需要的地方，不要說精減編制，就算再增加5%的編制，人也不夠用。事實上，仔細觀察一下就會發現，許多處室都存在“有人沒事干，有事沒人干”的尷尬局面。

同在一個處室、同樣佔著一個編制，不同處員承擔的工作量可能極不均衡，其工作態度也可能天差地別。造成這種現象的原因，可能是某些暫未擔任領導崗位的處員級別太高，以至於本處領導“使喚不動”﹔也可能是某些干部升遷到一定級別后失去奮斗動力，產生“躺平”的不良心態。這種局面，既導致了人員編制的空轉與浪費，也對那些有心干事創業的干部不公平，挫傷了他們的工作積極性。如今，中央提出要精減編制，需要被精減的當然不是那些積極履職的“高效編制”，而應是那些人浮於事的“無效編制”。

理想情況下，“有人沒事干，有事沒人干”的現象，理應受到“能上能下、能進能出”的機制約束，但在實踐中，中央部委的干部從科員晉升到正處級非領導職務，往往隻需按部就班，隻要不犯大的錯誤，被淘汰的可能性很小。誠然，公務員的管理方式不能簡單和企事業單位對標，但想要更好地精兵簡政，無疑應當設法優化考核標准，真正實現“能者上、優者獎、庸者下、劣者汰”。

在我的工作經驗中，除了干部工作貢獻不均，降低處室工作效率的，還有另一個重要因素——不必要或低效率的任務太多。長期以來，各級有關部門都反復強調要反對形式主義、官僚主義，破除“文山會海”“過度留痕”，但在實際工作中，依然有開不完的會，報不完的文件。很多時候，領導也會布置極具實際意義的調研工作，這類工作如果能夠做好，是有利於提高整體工作效率的。但是，面對一些相對敏感尖銳的問題，下級干部在提交調研結果時，常常會在有意無意間迎合領導、報喜不報憂，領導得不到准確信息，不能及時採取優化措施，導致問題被留了下來，之后又不得不再次調研。這種低效率的循環，也是對人力資源的一種虛耗。

再說說政府雇員的作用。此前，在社會與學界討論政府機關精減編制時，不乏聲音指出：用好政府雇員，可以有效填補減編后的人力缺口，以更低成本完成同等工作。在離職前幾年，我所在的處一直有多名雇員，從人數上看很是寬裕。但是，受到雇員招錄方式影響，一些雇員和領導“沾親帶故”，很少有人敢給他們布置“急難險重”的任務。另外，由於多數雇員未經涉密培訓，一些跑腿、復印之類的工作，雖然技術含量不高，但因為帶有密級，他們也無法承擔。如果政府雇員制度能夠進一步完善，多分擔一些輔助工作，使國家公務員能專注於更加重要的事務，也有利於精減機關部委編制。

說到底，編制既不是越少越好，也不是越多越好，而是應該合理規劃，“好鋼用在刀刃上”。通過優化制度，把機關部委的工作效率提上來，自然能“節省”出更多編制資源，我想這也正是國家強調精減編制的初衷。

寧簡行 作者系原中央某部委公務員

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