公益普惠是學前教育基本方向和發展目標，實現“幼有所育”是社會共同呼聲。2018年底，80%的普惠性幼兒園覆蓋率目標被明確提出，針對城鎮小區配套幼兒園治理工作也隨后跟進。當下，幼兒園普惠化改革正在加速推進中，同時面臨一些困惑和難點亟待解決。

民辦園轉普惠園面臨成本壓力

按照《關於學前教育深化改革規范發展的若干意見》規定，到2020年，全國學前三年毛入園率達到85%，普惠性幼兒園覆蓋率(公辦園和普惠性民辦園在園幼兒佔比)達到80%。

“民辦園大都是租用商鋪或者社區居民樓，房租成本高，租金佔到幼兒園運營成本的20%以上，甚至達到30%。”東北一民辦幼兒園園長告訴半月談記者。

這也是民辦幼兒園面臨的共同問題。東部省份一名幼兒園園長介紹，去年該幼兒園建設一家新園，租用面積達1200多平方米，租金50多萬元，還有取暖費、水電費、裝修費等，前期投入至少要運營四五年才能收回本金。

教師工資也是民辦幼兒園的一大開支。“幼兒園的人力資源成本很高。”一名民辦幼兒園負責人說。

“如果政府補貼到位，我一定立馬簽字把幼兒園變成普惠性質，馬上就把學費降下來。”一名民辦幼兒園投資人說。但是，政府的補貼對於幼兒園巨大的開支來說，往往是杯水車薪。

“2014年9月拿到普惠園証，現在有學生300人，財政生均經費補貼每年300元，一年共9萬元，而我們正常運營一年需要200萬元左右。現在學校的教師每月隻有3500元工資，流動性很大。”一位民辦普惠園的園長說。

多位民辦幼兒園負責人擔憂，如果政府給的扶持力度不夠，會影響辦園質量。有家長向媒體反映，孩子上的幼兒園在轉為普惠園后，雖然學費變少，但一些諸如輪滑、外教課等特色課程被取消。另外，因學費降低，學生蜂擁而至，一些地方入園難問題反而更加凸顯。

小區配套園移交難題困擾基層教育部門

城鎮小區配套幼兒園建設是擴大普惠性學前教育資源的重要途徑，但存在規劃不到位、建設不到位、移交不到位、使用不到位等問題。半月談記者了解到，全國多地教育部門正在摸底城鎮小區配套幼兒園，加快推進小區配套園的移交工作，但多名基層教育部門相關負責人均表示“有壓力”“很頭疼”。

摸清小區配套園“家底”是一名區教育局局長最近正在做的事。她坦言，小區配套園的情況比較復雜，幼兒園園所數和實際小區數有差距，不同小區、不同類型的舉辦者都會有不同的問題存在。“規范整治時怎麼確定是不是規劃不到位、配建不到位?”

一名區級教育部門學前教育負責人最期盼的，是明確小區配套園如何回收的細則。“現實情況比較復雜，比如有的小區配套園是私企開發，有的園在開發初期和個體簽了協議，教育部門沒有這個能力全部回收。”

“小區配套園社會差異比較大，比如城區公辦園收費每學期3200元，但有的小區配套園收費則在每學期5000元到13000元，遠高於公辦園，這種收費差距過大，移交管理過程中，差額怎麼補?”一名市教育局負責人認為，目前對高收費的小區配套園來說，每學期收費7000以上的幼兒園比較麻煩，如果是業主共有的相對簡單，僅僅是劃撥土地的問題容易解決，但是如果產權已經是開發商獨有，就比較麻煩。

普惠化改革亟待明確細則，不能層層轉發了之

多地教育部門學前教育負責人在採訪中坦言，希望中央文件下發后，各地應及時出台相應的配套辦法，而不是“層層轉發參照”，將具體問題留給最基層的教育部門。

中國教育科學研究院研究員儲朝暉認為，現在基本明確了幼兒園的發展方向，但普惠園的比例在一些地方落實可能有些困難，主要是和經費投入相關。經過測算，幼兒教育經費的投入要佔到整個教育投入的9%才能正常維持發展，如果想大力發展普惠性幼兒園滿足社會需要，就還需繼續加大幼兒教育經費的投入比例。

一名基層教育工作者認為，普惠性幼兒園得到了大家的普遍認可，市場的作用要充分發揮起來，多元承擔，會更具有現實的可操作性。同時，合理制定普惠性的收費標准，在加強監督管理的同時，實事求是尊重市場規律，給予正常的運營空間。

多名教育工作者建議，給予民辦園更多優惠政策和補貼，切實減輕民辦幼兒園的辦園成本。例如，在一定程度上幫助民辦園解決房屋租用、裝修、教學設備等前期投入，通過生均補貼、開辦普惠班等方式，幫助轉向普惠性幼兒園的民辦園完成3到5年的過渡期。（半月談記者 周暢 蔣芳 楊思琪）

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