近來，海南省政協委員、海南師范大學地理與環境科學學院院長趙志忠提出建議：相關部門應盡快立法禁止16歲以下中小學生使用智能手機。此建議一出，立即成為熱門話題。實際上，一些老師和家長早已把具有上網、聊天、玩游戲等功能的手機看成洪水猛獸，恨不得立刻讓孩子將其拋到九霄雲外。不過，也有反面聲音稱此舉“治標不治本”，言過其實。中小學生到底該不該禁用手機呢？

1手機“罪惡”罄竹難書

在很多家長和教育工作者看來，手機嚴重影響中小學生身心健康發展，其“罪惡”罄竹難書。

一位北京家長這樣控訴自己上初三的兒子:“孩子自己在屋裡的時候,經常把手機夾在書頁中佯裝學習，一旦我們進屋，他立刻做學習狀，很難察覺。直到有一回我無意中撞見，才明白他在跟我耍心眼兒。”

另一位北京家長也表現出對孩子沉迷於手機的無限擔憂。她說，成年人拿著手機還沒完沒了，小學生更缺乏克制，她的女兒一玩手機就要玩到沒電，大好的學習時間在刷屏中白白浪費掉了。

紹興市一些人大代表通過走訪調研發現，小學生使用手機已成了學生校內生活的一種干擾，不但分散了學生注意力，成為視力的“隱性殺手”，還因為缺乏與父母的交流，導致部分孩子在語言、社交等能力上表現出欠缺。

澳大利亞悉尼大學和麥考瑞大學的臨床心理學專家、名譽研究員丹妮爾·愛因斯坦（Danielle Einstein）認為，智能手機應用程序以及所散播的信息會促使大腦分泌更多的多巴胺，容易造成中小學生對智能手機上癮。孩子們若過度使用手機，會導致喪失面對面交流與溝通的能力。而且，有跡象表明使用手機會降低學習效率。事實上，越來越多的年輕人因為智能手機的使用，產生了焦慮感甚至演變成抑郁症。

芬蘭教育專家帕思·薩爾伯格（Pasi Sahlberg）提出，學生使用手機分心是導致澳大利亞學生在經濟合作與發展組織（OECD）“國際學生評估項目”（PISA）測試中排名下滑的主要原因。

2“禁用”呼聲一浪高過一浪

早在2010年初，山東省濟南市政協委員韓晗曾建議立法禁止手機進校園。當時他就意識到，手機進校園已是一個值得關注的學校問題，“一個班裡至少五分之三的學生拿著手機進了課堂，你看著他好像在聽課，其實他的手在桌底下玩QQ、打游戲……”2015年，山東省日照市人大代表、日照實驗高級中學校長鄭強，以及廣東省惠州市人大代表葉瀾濤等，也有類似的建議。

由於不忍看到因痴迷於手機游戲而耽誤學習、自毀前程的學生，去年,身為高中班主任的全國人大代表王家娟建議修訂教育法，禁止基礎教育階段學生攜帶手機進入校園，守護未成年人成長。

王家娟曾多次在學校沒收學生的手機，有時候手機到她手裡的時候還發燙。她注意到，近些年學生中戴眼鏡的數量明顯比以前多。在她看來，這與中小學生長期使用手機存在一定關系。此外，容易分散學習注意力、易被網絡不良內容侵害等問題也是她反對中小學生帶手機去學校的重要原因。

王家娟期望通過立法來規范青少年手機使用行為。她認為，僅僅依靠學校的校規校紀，其威懾力遠遠不夠，“至少應當把禁止攜帶手機入校園寫入中小學生日常行為規范中，讓老師有理有據地處理學生手機問題。這樣，也能減少學生的抵觸心理，有利於教學工作更好地開展。”

《2017年全國教育事業發展統計公報》數據顯示，我國基礎教育階段的在校生將近兩億。可以想象，其中的手機使用者數量有多麼龐大。然而，對於這些使用手機的中小學生，我國法律方面的監管卻是一片空白。王家娟建議，應該在進行充分調研和論証的基礎上修訂教育法，禁止基礎教育階段的學生攜帶手機進入校園，同時還要加大宣傳力度，加強執法檢查。

今年初，在全國各地的地方“兩會”上，都有中小學生“禁用”智能手機的呼聲。比如,安徽省政協委員周軍、西安市人大代表拓峰、深圳市政協委員聶竹青，以及廣西南寧市、浙江紹興市的一些人大代表和政協委員，都建議立法禁止中小學生在學校裡攜帶和使用手機。

3校園實施“禁令”或可行

盡管我國尚未在國家法律層面對中小學生在校使用手機做出規定，但是中小學生沉迷手機的問題已經引起有關部門注意。

去年4月20日，教育部下發《關於做好預防中小學生沉迷網絡教育引導工作的緊急通知》，要求學校加強對學生使用手機的管理工作、全面排查學生沉迷游戲等問題。同時下發《致全國中小學生家長的一封信》，呼吁家長承擔起對孩子的監管職責，積極參與預防學生網癮工作。

去年8月30日，教育部和國家衛生健康委員會等八部委共同發布《綜合防控兒童青少年近視實施方案（征求意見稿）》，嚴禁學生將個人手機、平板電腦等電子產品帶入課堂，帶入學校的要進行統一保管。

去年9月25日，國家衛生健康委員會發布的《中國青少年健康教育核心信息及釋義（2018版）》，建議非學習目的電子產品使用單次不宜超過15分鐘、每天累計不宜超過1小時。

世界衛生組織（WHO）的最新研究報告顯示，目前中國近視患者人數多達6億，初高中生近視率更是超過七成，青少年近視率高居世界第一。

“疏與堵”一直是處理學生問題的兩大方法。客觀地說，兩者並非“二選一”的抉擇，疏堵結合形成長效機制才是解決問題的根本方法。不過，從實際情況來看，學生普遍嚴重缺乏對手機的自控能力，如果不“嚴堵”，依賴“疏導”效果有限。所以，一些教育專家認為有必要以立法的形式禁止學生在校使用手機。

當然，禁止中小學生帶手機進校園並不等於完全禁止他們使用手機。清華大學附屬小學教師、清華大學積極心理學研究中心顧問李紅延認為，老師和家長應正確看待學生使用手機這件事，手機不是洪水猛獸，電子社會是必然趨勢，不會使用隻能與社會脫節。但是在中小學生攜帶手機去學校這件事情上，學校應當嚴令禁止。“中小學生完全沒有必要帶手機，有事的話可以找老師借手機，學校辦公室的公共電話也可以提供給學生使用。如果有特殊情況必須帶，要向老師說明情況並先交由老師保管。”她說。

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外國校園也“禁”手機

法國

2018年9月秋季學期起，法國禁止3歲至15歲的學生（從幼兒園、小學到初中學生）在校使用手機。該禁令涉及法國50000余所小學、7000余所初中、約1000萬名學生，這些學生在校時，無論課堂還是課外活動，均不得使用智能手機、平板電腦、智能手表等各種有上網功能的通信設備，除非是出於教學需要或有特殊情況。

澳大利亞

今年起，澳大利亞新南威爾士州公立小學實施手機禁令，以減少網絡欺凌和學生不必要的分心。該州公立中學可以選擇在該禁令頒布時加入，也可以自行決定允許手機使用的程度。

意大利

今年1月，意大利多名官員向國家議會正式提出中小學校園禁止攜帶手機議案。該議案規定，非特殊情況下，禁止中小學校園使用手機和非教學類電子設備，禁令同時適用於學校教師。雖然這份議案目前處於議會討論和征求意見階段，但羅馬市馬西莫高中已經自立校規，明令禁止學生攜帶手機進入校園。（胡樂樂）

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