近年來，山東省壽光市職業教育中心學校實施“能工巧匠進職校”計劃，不斷加強“雙師型”教師隊伍建設。圖為連續多年被所在公司評為“技術能手”“生產標兵”的王愛芹（左），在該校指導學生。

本報記者 張學軍 攝

春節剛過，職業教育領域迎來重磅政策。國務院日前印發《國家職業教育改革實施方案》，引起社會各界高度關注。

這份被視為“辦好新時代職業教育的頂層設計和施工藍圖”的文件將給職業教育帶來什麼？困擾職教發展的難點問題能否得到突破？職教改革如何對接國家經濟發展、產業升級需求？2月19日，在教育部召開的2019年第三場教育新春發布會上，教育部職業教育與成人教育司、教師工作司、發展規劃司和教育部職業技術教育中心研究所相關負責人結合工作對文件進行了解讀。

以改革和落實為主基調

“《方案》以改革和落實為主基調，充分體現了黨中央、國務院深化職業教育改革的堅定意志和狠抓工作落實的堅強決心，為我們指明了工作努力的方向。”教育部職業教育與成人教育司司長王繼平說。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在黨和國家發展全局的高度，把職業教育擺在了前所未有的突出位置。王繼平表示：“《方案》以習近平總書記關於教育的重要論述為辦好新時代職業教育的根本遵循，堅持加強黨對職業教育工作的全面領導，全面貫徹黨的教育方針，落實習近平總書記在2014年提出的高度重視加快發展的工作方針，落實服務發展、促進就業的辦學方向，落實建設中國特色職業教育體系的工作目標，努力培養數以億計的高素質勞動者和技術技能人才，努力完善職業教育和培訓體系，努力讓每個人都有人生出彩的機會。”

“文件的出台基於‘一個判斷’，即已具備諸多有利條件和良好工作基礎，到了下大氣力抓職業教育的時候。要努力實現‘三個轉變’，即由追求量的發展向質的顯著提升、由參照普通教育辦學向行業企業參與專業特色鮮明的類型教育、由政府舉辦為主向政府統一管理社會多元辦學的格局轉變。”王繼平介紹，“作為貫徹落實全國教育大會精神的文件，《方案》與《加快推進教育現代化實施方案》《中國教育現代化2035》等明確的目標相銜接，既立足當前，又著眼長遠，確保如期完成歷史交匯期各項既定任務。”

據介紹，《方案》把黨中央、國務院奮力辦好新時代職業教育的決策部署細化為若干具體行動，提出了7個方面20項政策舉措，包括完善現代職業教育體系、健全國家職業教育制度框架、促進產教融合校企“雙元”育人、建設多元辦學格局、完善技術技能人才激勵保障政策、加強職業教育辦學質量督導評價、做好改革組織實施工作等。

王繼平告訴記者：“《方案》第一句話是‘職業教育和普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要地位’。這是非常重要的一個新判斷，開啟了職業教育發展的新征程，提出了深化職業教育改革的路線圖、時間表、任務書，明確了今后5年的工作重點，為實現2035中長期目標以及2050遠景目標奠定了重要基礎。”

著力突破職教難點問題

職業教育是深化教育改革的重要突破口。新政策能否破解職教發展的難點問題？政策發布一周來，引起教育界內外熱議。圍繞一些關注度高的熱點問題，相關負責人予以回應。

技術技能人才成長渠道不暢是職教人才培養的瓶頸。《方案》提出，“完善學歷教育與培訓並重的現代職業教育體系，暢通技術技能人才成長渠道”，“推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變，鼓勵有條件的普通高校開辦應用技術類型專業或課程。開展本科層次職業教育試點”。

教育部發展規劃司副巡視員樓旭慶表示，推動本科高校向應用型轉變，是黨中央、國務院重大決策部署，是教育領域人才供給側結構性改革的重要內容。近年來，教育部通過部門協同、部省合作，持續推動轉型改革。

樓旭慶說：“進一步支持應用型本科高校發展，一是要支持各地調整優化高等教育布局結構，在高校設置工作中更加重視應用型本科高校，探索建立高等教育分類體系，推動高等學校多樣化辦學、特色化發展。二是推動高校招生計劃向產業發展急需人才傾斜，提高應用型、技術技能型和復合型人才培養比重。新增高等教育招生計劃主要向應用型、技術技能型人才培養傾斜。三是重點加強應用型本科高校實驗實訓實習環境、平台和基地建設，鼓勵吸引行業企業參與，建設產教融合、校企合作、產學研一體的實驗實訓實習設施。”

“除普通本科院校轉型發展外，2018年及今后新升格的本科院校將主要定位在本科層次的職業教育，同時獨立學院轉設也要向應用型本科高校發展。”樓旭慶補充強調。

為深化復合型技術技能人才培養培訓模式改革，《方案》提出在職業院校、應用型本科高校啟動“學歷証書+職業技能等級証書”制度試點。

教育部職業技術教育中心研究所所長王揚南表示：“啟動1+X証書制度試點，是促進技術技能人才培養培訓模式和評價模式改革、提高人才培養質量的重要舉措，是拓展就業創業本領、緩解結構性就業矛盾的重要途徑，對於構建國家資歷框架、推進教育現代化、建設人力資源強國具有重要意義。”

王揚南解釋說：“職業技能等級証書是畢業生、社會成員職業技能水平的憑証，也是對學習成果的認定。証書體現崗位（群）能力要求，反映職業活動和個人職業生涯發展所需要的綜合職業能力，全面涵蓋專業知識、職業素養和技能操作，分為初級、中級、高級。院校在試點工作中要進一步發揮好學歷証書作用，夯實學生可持續發展基礎，處理好1與X的關系，堅持育訓結合、內外結合、長短結合，促進書証融通，以人才評價模式改革帶動職業教育質量提升。學生自主選擇參加職業技能等級証書培訓與考核，不作為畢業的限制條件。”

“教育部、人社部兩部門目錄內職業技能等級証書具有同等效力，持有証書人員享受同等待遇。”王揚南說，“作為一種新型証書，職業技能等級証書的開發與實施，將按照‘放管服’改革要求，進一步轉變政府職能，健全社會參與機制，面向社會招募培訓評價組織，實行目錄管理，建立退出機制。”

教師是改革順利實施的關鍵。《方案》提出，“多措並舉打造‘雙師型’教師隊伍”，並且設定到2022年“‘雙師型’教師佔專業課教師總數超過一半”的目標。教育部教師工作司副司長黃偉提供的數據顯示，2018年，我國中職“雙師型”教師佔專任教師比例為31.48%，高職為39.70%。

黃偉表示，下一步將通過完善“雙師型”特色教師隊伍建設制度，建設引領教學模式改革的教師創新團隊，聚焦“1+X”証書制度開展教師全員培訓，建設校企人員雙向交流協作共同體等措施強化職教師資隊伍建設。

將合力推出配套政策

“《方案》是中央深化職業教育改革的重大制度設計，是推動職業教育基本實現現代化的關鍵舉措。”在積極評價的同時，社會更加關注如何落實。

“《方案》把職業教育擺在經濟社會發展全局進行謀劃，著眼推動形成各部門之間、中央與地方之間協同發展職業教育的工作合力，責任落實既重視部門作用發揮，也突出地方統籌推進，最大限度凝聚各方共識。”王繼平認為，“職業教育要牢牢抓住這個大有可為的政策紅利期和發展機遇期，努力‘下一盤大棋’。”

目前，國務院職業教育工作聯席會議制度已經建立。國辦前不久印發的《關於對真抓實干成效明顯地方進一步加大激勵支持力度的通知》，也將職業教育列入加大激勵支持力度的重點內容。

“我們將會同國務院職業教育工作聯席會議成員單位出台一系列配套政策，集中形成若干政策紅利。各地要抓緊完善本地的職業教育工作機制，發揮好聯席會議的作用，推動形成發展職業教育的巨大合力。我們正在制訂具體激勵辦法，對改革成效明顯的省份進行重點激勵。我們還將推動建設職業教育改革試驗區和其他試點，促進職業教育融入區域經濟社會發展。”王繼平說。

據介紹，教育部將推出一批有基礎、可操作的重大項目，啟動一批重大改革試點。例如，1+X証書試點工作計劃於2019年3月啟動，從五個領域的証書開始，在部分地區遴選符合條件的院校開展試點，試點的省份採取自主申報的方式確定。此外，中國特色高水平高職學校和專業建設計劃、高水平實訓基地建設等項目也將陸續啟動。

“我們將會同有關部門研究興辦職業教育的企業教育費附加減免政策，繼續完善激勵機制，為社會力量興辦職業教育探索更多路徑，激發行業企業參與職業教育的內生動力，厚植企業承擔職業教育責任的文化環境，引導社會各界特別是行業企業積極支持職業教育。”王繼平說。

本報北京2月19日電

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