3月14日，經中國海關總署批准，西安海關即日起在西安咸陽國際機場正式運行中轉進出境旅客“通程航班”業務。該機場也成為全國第5個、西北地區首個運行“通程航班”業務的機場。乘坐相關國際航線的旅客將享受“一票到底，行李直達”的便利。

　　類似的便捷通道在7項出入境政策措施逐步推行后，會如雨后春筍般落地在國家有關自貿區及全面創新改革示范區。這將對提擋加速引進外籍人才，全面支持區域經濟社會發展產生重大影響。

　　福利多多

　　其實，自2015年7月以來，公安部就陸續出台了一系列支持上海科創中心、福建自貿區、北京中關村國家自主創新示范區、廣東自貿區建設及創新驅動發展的出入境便利政策措施。為了進一步發揮這些政策措施的作用，公安部決定，擴大部分出入境政策措施的實施范圍，進一步釋放人才“紅利”。

　　此次出入境政策措施主要面向外籍高端人才、長期在華工作人員、外籍華人、外籍留學生及外籍學生，涉及外國人簽証、入境出境、停留居留和永久居留等多個層面。其主要內容包括：授權自貿區管委會等單位推薦外籍人才及家屬直接申請在華永久居留，以工資和稅收為標准建立人才申請永久居留的市場化渠道，為外籍華人在華居留和永久居留提供更大便利，吸引外國留學生來華創新創業，為長期在華工作人員提供居留便利，為外籍人才提供入境便利等。

　　公安部有關負責人表示，推廣實施7項出入境政策措施是公安部貫徹落實中央人才強國戰略、創新驅動發展、深化公安改革的一項重要舉措。目前，我國已在天津、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陝西建立了自貿區，在京津冀和安徽省、廣東省、四川省及沈陽市、武漢市、西安市建立了全面創新改革示范區。

　　堅持市場配置、市場評價的外籍人才引進機制，給予用人主體最大的自主權，是此次出入境政策堅持的首要原則。公安部稱，進一步降低外籍人才申領口岸簽証、停留居留、永久居留標准門檻，放寬居留期限、簡化報批材料等一系列舉措，將推動內部挖潛提效，匯聚天下英才。

　　引智創新

　　那麼，相較於2016年1月推出的20項出入境便利政策，此次政策出台有哪些新特點？

　　“地區范圍的擴大是根據海外人才的變化而發展的。在過去，僑鄉主要集中在東南沿海地區，近年來無論是出國留學還是轉換成華僑華人身份的人在內地其他省份也逐漸增多。因此，現如今無論在東北還是西北地區，我國對廣泛吸引海外人才歸國服務提供了更多便利。”暨南大學華僑華人研究院教授張應龍在接受本報採訪時表示。

　　“在政策內容方面，居留年限延長和辦理程序簡化的特點也十分突出。外籍人員工作類居留許可的時間增加至5年﹔具有博士學位的外籍高級人才隻要滿足一定條件，無需推薦就可以直接申請在華永久居留，這向海外高端人才釋放出強烈的引才信號。”張應龍說，“再就是為在華留學生到中國創業實習提供的政策利好和孵化支持，既落實了過去對外籍留學生工作簽証的呼吁，也有利於降低引進人才的成本。”

　　當前，重視引進外籍人才特別是外籍高端人才，已經成為全社會的普遍共識。針對外籍華人推出更為寬鬆便利的出入境、停居留和永久居留等一系列便利政策仍在繼續完善發展。對此，張應龍認為，不斷擴大改革開放、提高中國的全球化水平是我們的根本目的。利用海外優秀資源為我國現代化建設服務，即使政策和手段在不同的階段會做出系列調整，我們的根本目的也不會有變化。進一步說，讓開放更加有實效，就要吸引更多國外的優秀人才，為國家“雙創”(創新、創業)中心工作服務。

　　長計遠慮

　　公安部有關負責人稱，推廣實施7項出入境政策措施有助於進一步便利海外高層次人才來華發展，激發外籍華人創新創業的熱情，有助於解決制約束縛有關地區吸引聚集外籍人才的政策瓶頸和制度障礙。

　　“外籍華人在中國的工作和生活將會更加便利。特別是針對外籍技術人才、管理人才以及擁有長期穩定工作的普通外籍人員，允許其配偶、未成年子女隨同申請的措施，使其對在華工作有著穩定的居留預期。這有利於海外華僑華人做更加長遠的打算。”張應龍說道，“如果能在中國取得永久居留權，除了更加便捷以外，也使外籍華人到中國長期發展更有信心。”

　　“我從事高教和科研工作，經常往返於中美之間。無論是長期還是短期，我和不少學術界的華僑華人回國服務的熱情都很高，但又經常痛感於出入境及其他手續辦理的繁瑣復雜。”美國波特蘭州立大學教授李斧在接受本報採訪時說，“這次國家優待僑胞出入境和申請永久居留手續，對我們來說是一個福音。這反映了中國與國際的進一步接軌，是深化改革的又一措施。另外，國家新政中對外籍華人的‘專屬條款’，也將給全球海外華人帶來巨大鼓舞，增加向心力，為祖國的和平崛起和中華民族的復興作出更多貢獻。”

　　除此之外，張應龍還指出，出入境便利政策的發展與僑務部門的努力也密切相關。近年來，僑務部門在收到外籍華人有關回國發展問題的意見和建議時，也一直在推動此類問題的解決。現如今，問題的解決對更好發揮海外僑務資源的潛力和優勢，促進和動員海外華僑華人為中華民族偉大復興的中國夢而努力具有深遠的意義。（楊寧）

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