評論：把義務教育均衡發展提高到新水平

　　義務教育均衡發展承載著群眾對公平教育和優質教育的雙重期盼，是教育改革發展的重中之重。今年的《政府工作報告》明確指出，要“繼續加大教育資源向中西部和農村傾斜，促進義務教育均衡發展。”當前，進一步推動義務教育均衡發展，需要進一步加大政策傾斜力度、教育投入力度、師資配置力度。

　　加大政策傾斜力度。欠發達地區相對於發達地區來說，生活環境、文化氛圍、工資待遇等都相對處於劣勢。這不僅導致欠發達地區義務教育基礎比較薄弱，也影響了基層教師從教的積極性，從而容易形成惡性循環。要提高欠發達地區義務教育教學質量，把義務教育均衡發展提高到新水平，從長遠來看，需要根據各地經濟社會發展狀況和教育發展水平的實際差異，加大向欠發達地區尤其是偏遠貧困地區和農村地區的政策傾斜力度，建立和完善推進義務教育均衡發展的政策保障機制。應把推動義務教育均衡發展作為政府考核的重要內容，尤其是通過建立完善的政府問責制度，加大義務教育均衡發展的實施力度，促進教育公平。

　　加大教育投入力度。當前，促進義務教育均衡發展，關鍵是要加大對欠發達地區義務教育的財政投入，拓寬教育資金籌集渠道。一要增加教育投入總量。重點提高國家財政對欠發達地區尤其是偏遠貧困地區和農村地區的教育經費投入，重點改善貧困地區教職工工資待遇，提高農村教師工資和區域補貼，以穩定農村現有師資力量，並吸引更多優秀人才長期扎根基層義務教育。二要建立“國家辦學，分類承擔”的教育投資體制。目前，我國農村義務教育實行的是“分級管理，以縣為主”體制，農村義務教育投入主要由中央財政支出和各級地方財政支出構成，其中大部分投入由縣級以下財政支出。在稅費改革以后，相當一部分縣級政府財力嚴重不足，這使得農村義務教育經費投入捉襟見肘。面對這種情況，不僅需要中央財政加大扶持力度，還需要多方拓展融資渠道，引導鼓勵社會資金加大對義務教育的投入。

　　加大師資配置力度。實現義務教育均衡發展，師資是一個非常重要的方面。當前，尤其要強化師范教育，提升師范教育為基層義務教育服務的理念，促使學生打牢知識基礎、熟悉教學技能，同時加強師范教育與基層義務教育的對接，促進義務教育師資力量均衡發展。一是進行定向培養，深化服務基層理念。為了保証欠發達地區義務教育的師資力量，可以採取定向培養的方式。通過提高偏遠貧困地區教職工待遇、縮短晉級年限、加快職稱評定速度等措施，增強欠發達地區對師范院校學生的吸引力，使其真正能在貧困地區、農村地區扎下根來。二是創新教學模式，體驗支教實習。通過支教實習，加深師范院校學生對教師職業的認識，切實感受到基層教師的社會責任感，增強自豪感和使命感，使師范院校學生樂於為基層義務教育服務。三是鼓勵教師流動，進行輪崗互換。骨干教師輪崗互換政策能夠有效緩解欠發達地區優質教師資源匱乏的問題，為受援地區帶來先進的教育思想和成熟的教學經驗。可以將教師評優晉級等活動與教師的流動經歷相聯系，提高發達地區教師參與支教活動的積極性。

　　（作者單位：西南大學數學與統計學院）

　　《 人民日報 》（ 2014年07月22日 07 版）