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用人民的钱办好人民满意的教育

2015年12月12日09:06 | 来源:中国教育报
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原标题:用人民的钱办好人民满意的教育

  为了推动我国教育改革发展,5年前,党和国家颁行的教育规划纲要,把“保障教育经费投入”作为六大保障措施之一列入奋斗目标,并且明确提出国家财政性教育经费支出2012年要提高到国内生产总值的4%,达到法定目标。5年来,我国教育经费保障水平连创历史新高。成绩来之不易,经验弥足珍贵,巩固提高还需深化改革、完善机制,提高基础能力。

  一是肯定成绩,增强信心。

  教育规划纲要颁行以来,坚持教育优先发展战略,把教育投入作为支撑国家长远发展的基础性、战略性投资来看待,这已成为全社会的共识。上至中央、下至百姓,都有舍得花钱办教育、培养下一代的决心。由是,我们教育经费投入就有了思想基础,工作上也就有了力度,累计投入10万亿元,年均以16.5%的速度增长。主要在以下四个方面取得了进展:第一,加大财政投入,政府率先确保基础;第二,鼓励引导社会投入,扩大教育经费来源;第三,建立合理分担机制,多方面筹集教育经费;第四,完善投入保障机制,加强了监督,提高了效益。

  二是总结经验,巩固提高。

  回顾教育规划纲要实施5年来教育经费投入实现大增长、保障水平大提高的历史性变化,有许多经验和做法都是值得总结的。总结起来,主要有五点。

  第一,认识要到位。许多地方这几年财政状况并不好,但都保证了教育经费持续增长就是落实教育经费优先的原则,“再穷不能穷教育”的思想牢牢树起来了。

  第二,依法办教育。随着依法治国战略的落实,依法办教育成为各级政府的自觉行为。政府严格依法办事,也带动了其他方面教育经费的投入。

  第三,标准当先行。教育行政部门这几年细化了经费核定标准,从校舍建设、设备采购到各类教育的生均拨款,都制定了严格的标准,使教育投入精准化。

  第四,机制是保证。这几年所形成的投入机制、保障机制、分担机制、救助公平机制和预算、管理、监督、公开等制度,都是非常有效的机制,从多方面保障了教育经费筹措、管理、使用,绩效评价的全程控制。

  第五,管理须严格。财政部、教育部先后制定了多项教育经费管理制度,组织了专项治理、专项检查、专项审计和定期督查、定期巡视、定期公告,保证了教育资金的安全和有效使用。

  三是重视问题,再开新局。

  虽然我国教育经费投入已经达到历史新高,但存在的问题依然不少,挑战还是严峻的,需要继续努力,开创新局面。

  第一,教育投入总量不足,与教育事业发展的需求相比尚有较大差距,贫困地方的办学条件、农村教师的工资待遇投入等,都还存在缺钱的问题,制约这些环节的发展。

  第二,4%法定目标的巩固仍要下功夫,随着GDP增速放缓、财政减收等问题的出现,政府投入也有不确定因素,财政投入强度还要只增不减。

  第三,多渠道筹资办学的政策尚不完善,社会力量捐资办学、出资办学、投资办学没有相应鼓励和支持的办法,没有有效的补偿机制,制约了社会力量投入办学的积极性。

  第四,在资金管理使用方面依然存在管理不善、铺张浪费、违纪违规、变相乱收费等群众意见较大的问题。资金开支标准、管理责任也有不明确、不落实的现象。

  为此,我建议“十三五”期间还要紧抓不放,保基本、建机制、开渠道、严管理,把教育投入总量增加和资金使用效益的提高作为两个重点去抓。加大资金投入、使用、管理及绩效评价的力度,落实预算管理制度和财政经济政策,统筹使用各类经费,生均拨款标准化、工程费用项目化。落实中央关于事权和财权相匹配的要求,划分中央和地方教育经费投入的责任,完善教育经费分担机制,规范教育转移支付、加强省级统筹,拉动各方面增加教育投入。财政投入的教育经费使用要更加合理,突出保基本、兜底线、促公平、惠人民的要求,从机制上解决公平性、普惠性、持续性的问题。要进一步提高管理水平,严格财经纪律,强化内部监督和审计监督,把每一分钱花好用好,用人民的钱办好人民满意的教育。

(来源:中国教育报)

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