城镇新增就业1242万人 今年就业锁定历史新高

　　供大于求仍是劳动力市场总趋势

　　记者从国务院新闻办公室12日举行的发布会上获悉：今年1—11月，全国城镇新增就业1242万人，提前完成900万人以上的全年目标。其中，城镇失业人员再就业人数达530万人，就业困难人员就业人数166万人。三季度末，城镇登记失业率保持在4.04%的较低水平。

　　会上，人力资源和社会保障部副部长胡晓义、信长星分别就社会关心的有关问题进行了回答。

　　根据教育部发布的数据，明年我国高校毕业生将达727万人，就业形势依然严峻。

　　“高校毕业生就业问题主要是结构性的，供求结构有些不匹配。”发布会上，信长星分析道，目前有些高校的专业设置包括人才培养模式与市场需求有些脱节，也有部分毕业生的就业能力、就业意愿与岗位需求不太匹配。此外，从工作角度看，也存在政策落实不到位、就业服务有待进一步加强等方面问题。

　　信长星认为，为促进高校毕业生就业，要重点抓好四个环节：一是岗位开发，这是根本；二是要落实和完善扶持政策，“关键是要落实好”；三是要强化就业服务，重点是实施未就业高校毕业生的就业促进计划；四是鼓励创业，将适时启动新一轮的大学生创业引领计划。

　　此外，信长星还谈道，当今我国还存在着技术工人就业的结构性矛盾。他说，矛盾主要有两类，一类是劳动密集型产业的一线操作工、普工招工不足，另一类就是技术工人常年性、普遍性的供不应求。

　　信长星认为，要解决劳动力供求不匹配问题，一要加强职业教育，加大职业培训力度，造就一支高素质的技术工人队伍；二要提升在职劳动者技能，“我们正在全面实施技能振兴计划，通过加大在职培训力度，提高工人技能和技术水平。”

　　“当前和今后一段时期发展的总趋势，仍然是劳动力供大于求。我们仍然要把促进就业和创业放在突出位置。”胡晓义表示，要把青年就业，包括大学生的就业和创业、城镇其他新增劳动力的就业、农村转移劳动力就业放在非常重要的位置。

　　当前，不少求职者在应聘过程中，会遭遇诸如性别、户籍、年龄等方面的就业歧视。对此，信长星认为，在劳动力供求矛盾比较突出的情况下，各种就业歧视现象往往就会抬头。

　　信长星认为，现在高校毕业生逐步增多，在高校毕业生就业上出现了一些新的就业歧视现象，比如反映突出的非“985”、“211”高校不招，人为抬高了用人门槛，必须加以纠正。

　　信长星认为，十八届三中全会提出，“规范招人用人制度，消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视”，彰显了党和政府反对就业歧视、维护社会公平的坚定决心。

　　他表示，促进就业公平、反对就业歧视需要社会各方面共同参与：用人单位应当增强守法意识、理性用工；劳动者要增强维权意识、善于运用法律手段维护自身合法权益；而政府则要完善招人用人制度，并加大监管力度。

　　编辑点评

　　城镇新增就业，11个月达到1242万人，全年会是多少？去年的数字是1266万人，如没有重大意外，今年超过去年毫无悬念。

　　我们知道，去年的1266万人，是年度新增就业的最高值，且连续3年增长。

　　这意味着，今年就业将实现“四连增”，创11年来新高。

　　就业数据，是经济社会发展的重要指标，也是民生改善的基本指标。在经济发展告别高歌猛进，步入转方式、调结构、稳增长的今天，就业数据的历史性刷新，十分可贵、十分难得。这得益于经济稳健发展的拉动，也得益于从中央到地方一以贯之的积极就业战略与政策。

　　辉煌的数字来之不易，辉煌的背后亦有隐忧。市场供求的结构性矛盾，招人用人的不和谐声音，都对今后就业提出挑战。

　　前不久的三中全会上，消除“一切”就业歧视的新提法，掷地有声，体现了中央的决心。切实“消除一切就业歧视”，制度改革还得深化，法律执行还得细化。

　　劳动有所得，工作有尊严，迈向2014，就业将扛起新的重任。

　　延迟退休不会影响就业

　　十八届三中全会《决定》提出，要研究制定渐进式延迟退休年龄政策。胡晓义表示，人社部正在深入学习领会中央精神，汇集各方面意见，研究相关方案，也欢迎社会各界各类研究机构提出积极建议。

　　他说，目前延迟退休改革只是在个别地区进行了一些探索和尝试，比如前一阶段上海进行了弹性领取养老金年龄的探索和尝试。

　　人们关心，延迟退休年龄之后，每年几百万个岗位“腾挪”不出来，会否导致本就紧张的青年就业形势更加严峻？

　　“2012年，我国劳动力资源总量首次出现绝对下降，预示着劳动力无限供给的时代已经要结束了。”胡晓义说，从长远考虑，必须研究怎样更加充分有效地利用劳动力资源，而渐进式延迟退休年龄是充分发挥人力资源效能的一个举措，是经济社会发展全局所需要的。

　　胡晓义认为，最近几年，我国每年有600万左右退休人员退出劳动领域，这会与青年就业或者新成长劳动力就业形成一定的替代关系。但二者之间不是完全简单的加减关系，不是“退一个人补一个人”的关系。这是因为我国社会结构和产业结构都处在迅速发展变革之中。

　　他举例说，现在我国正在淘汰落后产能，这些夕阳产业要走向衰落，退下来的人员并不会由青年人补上。

　　胡晓义认为，将来第三产业的比重将越来越大，对各种类型、各种年龄劳动力的吸纳能力也会越来越强，“在变化中求发展，在发展中创造出更多的就业岗位。”

　　编辑点评

　　渐进式延迟退休，是中央的部署，可谓大局已定，也是许多国家通行做法。

　　渐进式的要点在哪里？关键是“稳”。比如分步延长到位，每年延一些，逐年增加；比如设立“缓冲期”，让人们有个适应过程；比如分步走，从更适宜延迟的群体开始，逐步扩展到其他群体；比如，提高针对性，不搞“一刀切”，可以兼顾职业特色和个人选择，有所区别。

　　同时，建立延迟退休的激励机制，对延迟退休者，在养老金方面予以照顾。

　　这种事关每个人命运的大政方针，在积极推进的同时，要格外慎重、稳妥。

　　养老改革必须慎之又慎

　　截至11月底，我国城镇职工基本养老保险参保人数达到31963万人，比去年底增加1536万人；城乡居民社会养老保险参保人数为4.95亿人，比去年底增加1100万人。职工和城乡居民养老保险参保人数合计达8.15亿人，其中2.2亿人领取基本养老金。

　　十八届三中全会后，人社部正抓紧研究制定各项改革方案，其中便包括整合城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险，以及推进机关事业单位养老保险制度改革等。

　　发布会上，当谈到养老保险“双轨制”改革问题时，胡晓义表示，本届政府履职以来，人力资源和社会保障部、国家发展改革委、财政部、全国社保基金理事会、全国总工会等部门组建了专门班子，研究“养老保险制度顶层设计”。此外，还组织了7家国内外研究机构平行开展研究。

　　“到目前为止，对上述研究，我们正在进行全面汇总和归纳。”胡晓义表示，养老保险制度之所以要做顶层设计，是因为它涉及方方面面，要置于社会经济发展全局中考虑，而且牵动数以亿计人的切身利益，同时关系到今后几十年甚至上百年的国家经济社会发展，“必须慎之又慎，全面综合平衡”。

　　胡晓义说，总体方案出来后会通过适当方式，广泛征求社会各界意见。

　　此外，记者还从发布会上获悉，截至11月底，我国城镇基本医疗、失业、工伤、生育四项保险参保人数分别达到56754万人、16350万人、19786万人、16261万人。

　　编辑点评

　　养老保险制度并轨，是民心所向，是大势所趋，是社会公平正义的重要体现。

　　并轨，并不是简单地把几种养老保险简单合一，均贫富、都一样。而是朝着一个共同的方向，顺利平稳地推进。通过精心的制度安排，缩小不同养老保险间的不合理差距，找寻最大公约数。

　　实现并轨，取决于政府的决心。毕竟，“触动利益比触及灵魂还难”，能否跨过这道关卡，对决策者的担当、智慧和勇气，都是考验。

　　我们期待，养老制度并轨的顶层设计，能成为攻坚期改革的一个成功样本。

　　版式设计：李姿阅