公车“公牌”行不行 小学生建议引发思考

今年春节长假期间，“公车私用”问题持续发酵。尽管中央三令五申加强公车管理，但“公车私用”却难刹车，由此带来的浪费腐败更是触目惊心。

记者采访发现，缺乏有效的监督办法，是造成当前“公车私用”泛滥的重要原因。前不久，一位北京小学生提出给公车上红牌便于接受监督的建议，在微博上被人们一次一次的推介和转发。

公车私用 被发现的只是少数

大年初一，一条关于公车改革的微博在网上被疯狂转发。云南州委宣传部微博公布了部长伍皓的公车牌号，“敬请全州广大干部群众和全国网友监督。”

两天后，广州市南沙区城关分局四名执法人员驾驶公车，在非执勤时间到市远郊一家农庄用餐，被网民拍下上传后迅速引发热议。目前，当事人已被停职检查。

借助微博、微信等新媒体手段，公众监督公车腐败力度越来越大，“街拍公车，曝光腐败”成为一道别样风景。“中国公车私用曝光台”等微博账号，成为公众热门点击对象。

“当前新媒体环境下，公众监督手段增多，力度加大。”长期关注“公车改革”的湖北省政协常委、湖北统计局副局长叶青说。而据一些政府官员私下透露，“街拍曝光”越来越多，他们也绷紧了公车使用这根弦，生怕一不小心被曝光。

然而，从近期曝光的多起“公车私用”事件来看，情况不容乐观，中央“八项规定”“六项禁令”中不准在节日期间公车私用等规定，并未得到贯彻执行，“车轮上的腐败”仍在蔓延。

春节期间，记者在一些地方的餐饮场所和景区门口，仍能看到标识明显的公车。网络上发起“随手拍豪华军车”活动后，不断收到群众自发拍摄的“公车私用”照片，其中不乏奥迪、宝马、路虎等豪车，有的是在出行路上，有的停靠在景区门口。

叶青告诉记者，与这些明目张胆的行为相比，一些隐蔽的“公车私用”问题更严重。一般来说，公众能轻易辨认出白牌车、O牌车等一目了然的公车，但对于那些标识不明显的公车，则很难辨认。所以依靠公众“街拍曝光”的监督办法，被曝光的公车只是少数。

一位不愿透露姓名的厅级干部告诉记者，“公车私用”现象泛滥背后有数量不断攀升的公车在支撑。10年前他们单位只有五六辆车，现在已经翻了好几倍，还在变着法儿买新车。如果再不监督治理，10年之后，“公车私用”不知道泛滥到什么程度，“这就好像城市动迁，越拖成本越高，代价惊人。”

监督失效 根源在于群众无从监督

近年来，我国不断加大“公车私用”治理力度，各地也在探索监督办法。2009年杭州市规定市局（副厅）级以下取消专车，实行货币补贴。2010年广州市启动试点，引入GPS实时全程监控公车使用情况。

然而从各地试行情况来看，效果却不理想。GPS等高科技并没有管住“公车私用”老问题，一些公职人员照样无视政府的相关禁令，造成监督屡屡失效。

“公车标识不明显，私用现象群众就无从监督。而缺乏公众参与，公车监督办法必然‘先天不足’。”吉林大学教授邴正说。他介绍，现在对公车的监督，大都是政府内部监督。然而，让坐公车的既得利益者去监督治理公车，只会使约束机制徒有其名，监督也容易变成走过场。

梳理近期“公车私用”事件不难发现，就是外部特征明显的公车容易被曝光。比如喷涂了字样的军车、警车、执法车等，但数量更为庞大的公车由于外部标识不明显，难以被公众识别。

在浩浩荡荡的迎亲车队中，在富丽堂皇的酒店外，在熙熙攘攘的景区旁，有多少公车在其中人们无法识别，又如何监督？

记者了解到，为了躲避外部监督，一些地方政府的应对办法可谓“五花八门”。其中最普遍的就是采用“障眼法”，一辆公车配备多套车牌，参加公务活动用“领导牌照”，私用时改挂普通车牌。这样一来，群众的监督就变得更加无力。

邴正认为，在公车使用的整个链条中，缺乏有效监督已经成为滋生“公车私用”的最大“毒瘤”。群众自发监督的范围和办法有限，再加上“公车私用”违规现象的惩处力度小，最后导致“公车私用”现象愈演愈烈。

公车“公牌” 小学生建议引发关注

前不久，北京市海淀区二里沟中心小学六年级学生栾松巍建议，让公车挂红色牌照，以便于统一管理和群众监督，遏制“公车私用”现象。

一位小学生的建议得到许多人包括一些专家的认可。采访中很多人表示，小学生的建议具有很强的操作性，既能提高公车使用透明度，也便于群众监督。在当前监督手段屡屡失效的情况下，小学生的这个建议，能不能成为国家政策？

“如果公车有了明显标识，在那些公车不该出现的场合地方，还有多少人敢于以身试法？”叶青问。

一些专家认为，治理愈演愈烈的车轮腐败，必须依靠“监管＋改革”双管齐下，不仅要内部监督，还要引入外部监督、舆论监督、公众监督和网络监督等。同时还必须将公车配备使用情况纳入政务公开。

“当前，要以公众监督为突破口，还要配套相关管理制度规范。只有将公车管理纳入制度化、规范化、程序化轨道，才能从根本上遏制公车私用，将公车消费关进‘制度的笼子’。”浙江大学公共管理学院教授范柏乃说。他认为，监督“公车私用”既要探索新办法，也要增强攻坚克难的决心和勇气。

对于公车超标、私用等违规现象，公众呼吁必须加大问责力度。今年1月9日，广州市萝岗工商分局工作人员违规使用公车。被市民发现举报后，该部门除了通报批评外，仅让当事人补交了119元使用费。

监督“公车私用”7年多的广州市民区少坤说，这些年监督举报“公车私用”，得到的答复基本是通告批评、停职检查，或让当事人补交使用费。惩处力度普遍很轻。他建议，加大“公车私用”问责力度已经迫在眉睫，这不仅会起到震慑作用，更能展示政府主动接受监督的诚意。

叶青表示，除了提高监督和惩处力度外，也要最大限度减少公车保有量。在韩国首尔、中国香港等地，由于公车数量少，基本不存在监督难的问题，因为一开出门所有人都知道公车出行，自然不敢私用滥用。

■深度观察

“私奔”的公车装不下民众信任

春节假期，本该“休假”的公车究竟有多少真得清闲？一位公车司机对记者感叹，20年来他从未安稳过年，今年也必须“时刻待命”服务领导和其“家庭需求”。像这样“私奔”在拜年、应酬、送礼道上的公务车辆，撇下的是公众信任和民心冷暖。

公车私用滥用，虽说不及“表叔”“房姐”令人震惊，但其久治不愈，正如轰不走的“腐败苍蝇”，时时向百姓炫耀特权与福利。一份调研统计，部分公车使用有三个“三分之一”：办公事三分之一、干部及亲属私用三分之一、司机私用三分之一。在北京，当一个六年级小学生提出把校门口公车牌照涂红的建议被广为传播，表明公众对这一现象的态度已经到了必须重视的时刻。

狼来了的故事演得太多，总有令人尴尬的结局。为什么警灯闪闪的各色公务车辆总是遭人质疑？为什么尖利鸣笛的救护车无人让行？原因众多，但不乏很多人看惯了他们的目的地是饭店和休闲场所，抑或是去火车站送人这样的情景。私用滥用的公车，透支的不光是社会资源，更是社会信任。

公器公用方有公信。蛇年来临，有地方干部公布公车牌号“求监督”；也有江西、济南等地下发通知要求假日期间封存公车。管住私用的公车，这些是可喜的一步，但更只是第一步。执行如何保障？问责能否到位？从姿态走向实效，还有赖更多的决心和“狠招”。

把权力关进制度的笼子，监督的钥匙必须握在百姓手里。让民意的罚单牢牢贴上私用的公车，让全社会看见党和政府向腐败亮剑的决心和勇气，赢得公众的信任和敬意，不妨从这个热闹的春节做起。让我们一起行动起来，用我们的眼睛和行动，“锁定”那些不消停的公车。（本报综合新华社报道）