對外開放是推動我國經濟社會發展的重要動力，以開放促改革、促發展是我國發展不斷取得新成就的重要法寶。習近平總書記高度重視對外開放工作，明確指出開放是當代中國的鮮明標識，強調“中國開放的大門不會關閉，隻會越開越大”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持運用馬克思主義立場觀點方法，從我國對外開放實際出發，以對外開放領域重大問題為導向，與時俱進、守正創新，提出了一系列重大戰略舉措，堅定不移推進高水平對外開放，充分彰顯了推動建設開放型世界經濟、構建人類命運共同體的責任擔當。黨的二十大報告提出，要推進高水平對外開放。習近平總書記關於高水平對外開放的重要論述內涵豐富、思想深刻，是習近平經濟思想的重要組成部分，為我國在更高起點、更高層次、更高目標上持續推進對外開放提供了科學指引，推動我國在開放型經濟建設上發生一系列歷史性變革，取得了一系列歷史性成就。

　　高水平對外開放的理論與實踐

　　在習近平經濟思想的指導下，基於中國豐富的開放實踐及其偉大成就，形成了日益完整的中國特色對外開放理論，這是馬克思主義基本原理同中國對外開放實踐相結合的重要成果，其體系完整、內涵豐富、意義重大。

　　一是在理念上，堅定不移堅持對外開放基本國策。新時代的偉大成就充分証明，未來中國的經濟發展必須在更加開放的條件下進行。對外開放的基本國策不僅要堅持，而且要更好堅持，這是實現中國經濟高質量發展的必然要求。當前，經濟全球化遇到了一些“回頭浪”，世界經濟合作發展受阻。針對這些難題，習近平總書記強調，“我們將堅持對外開放的基本國策，堅持以開放促改革、促發展、促創新，持續推進更高水平的對外開放”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對我國開放型經濟發展進行了謀劃和部署，提出共建“一帶一路”倡議、設立自由貿易試驗區和自由貿易港、舉辦中國國際進口博覽會等一系列重要舉措落地生根，建設開放型世界經濟、構建人類命運共同體等一系列重要理念和主張開花結果。

　　二是在廣度上，推動全方位對外開放。區域布局上，從經濟特區、沿海和沿江地區的開放擴展到內陸、沿邊地區的開放，再到建設自由貿易試驗區、自由貿易港，我國不同區域間開放優勢互補、相互促進，共同構成了陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。充分發揮中央和地方兩個積極性，將不同地區開放進程與區域重大戰略聯通起來，以區域節點城市為基點拓展開放的廣度和縱深，形成全方位開放的高勢能。產業布局上，從以制造業為主的開放擴展到以服務業為重點的開放，我國積極拓展數字服務、文化等新興服務貿易，打造中醫藥、語言服務等專業特色服務出口基地，努力構建高標准服務業開放制度體系，持續推進服務業開放創新，著力塑造多領域的國際合作與競爭新優勢。在不斷擴大開放的進程中，充分激發服務業發展潛能，以擴大流通性服務業開放提高生產率水平，以擴大生產性服務業開放促進產業升級，以擴大個人服務業開放提升消費水平，以擴大社會服務業開放完善社會福利，調動全球優質產品和要素資源，形成公平、透明、高效的一流營商環境，為經濟高質量發展注入強勁動力。

　　三是在與國內大循環的聯系上，推動構建新發展格局。著力構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，這是我國立足新發展階段的主動作為，也是把握我國未來發展主動權的戰略性布局。構建新發展格局，實行高水平對外開放，必須具備強大的國內經濟循環體系和穩固的基本盤，並以此形成對全球要素資源的強大吸引力、在激烈國際競爭中的強大競爭力、在全球資源配置中的強大推動力。中國具有完整的工業體系、強大的生產能力、完善的配套能力、健全的基礎設施、超大規模的內需市場，形成了構建新發展格局的雄厚支撐。同時，必須樹立全球視野，全面謀劃全方位對外開放大戰略，以更加積極主動的姿態走向世界，堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，以國際循環提升國內大循環的效率和水平。具體而言，既要持續深化商品、服務、資金、人才等要素流動型開放，又要穩步拓展規則、規制、管理、標准等制度型開放，還要利用好國內國際兩個市場兩種資源，加強聯動效應，使國內市場和國際市場更加聯通、國內外資源更優配置，提升企業的全要素生產率和國際競爭力。

　　四是在層次上，實行高水平對外開放。一方面，推動商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變。黨的十八大以來，我國積極推動制度創新，主動對標高標准國際經貿規則，加快形成與國際投資、貿易通行規則相銜接的基本制度體系和監管模式。以放寬市場准入、合理縮減負面清單等舉措，依法保護外商投資權益，營造更加公平、透明、高效的營商環境﹔以深化自由貿易試驗區改革創新等，積極探索形成更多具有針對性、可操作性的制度創新成果﹔以夯實數字貿易發展的制度性安排，挖掘數字貿易增長潛力，塑造新的國際競爭綜合性優勢。另一方面，加快構建開放型經濟新體制，在開放中不斷加快自身制度建設、法規建設，通過破除相關體制機制障礙，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。堅持對內對外開放相互促進、“引進來”和“走出去”更好結合，不斷拓寬開放發展空間、推動陸海內外聯動和東西雙向開放、促進基礎設施互聯互通、擴大沿邊開發開放，形成全方位開放新格局。

　　五是在方式上，利用先行先試推動對外開放。我國在開放中採用“先行試點—積累經驗—成熟推廣”的模式，賦予先行先試主體更大的探索能動性和改革自主權，進而將成功經驗推廣到全國。在對外開放實踐中，從設立經濟特區，到深入推進自由貿易試驗區試點政策落地，搭建起制度創新、開放探索、技術引進吸收和產業結構升級的重要平台，逐漸形成了外向發展型、沿邊拓展型和內陸聯通型等各類對外開放高地。利用先行先試推動對外開放有其基本規則和邏輯。一方面，在中央統籌部署下，部分地區展開探索與嘗試，緊密結合我國發展全局的發展戰略和總體規劃，實現地區的重點突破與創新發展。另一方面，立足於區域自身優勢，既盡力而為，又量力而行。選擇部分合適的區域先行試驗，既顧及實施效能也兼顧各地差異，更好積累改革開放的經驗。

　　六是在抓手上，推動共建“一帶一路”高質量發展。傳統的國際貿易理論強調比較優勢、資源稟賦和關稅等對國家參與國際分工的影響，忽視了跨境基礎設施水平是國際貿易產生的內在要求和推動力量。黨的十八大以來，在習近平總書記的謀劃和部署下，共建“一帶一路”倡議走深走實，我國高舉和平發展的旗幟，積極發展與“一帶一路”沿線國家的經濟合作伙伴關系，共同打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、責任共同體和命運共同體。互聯互通是共建“一帶一路”的關鍵，著眼於實現政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通。“一帶一路”把基礎設施“硬聯通”作為重要方向，把規則標准“軟聯通”作為重要支撐，把共建國家人民“心聯通”作為重要基礎，擘畫出沿線國家和地區經濟聯動發展的藍圖。共建“一帶一路”高質量發展，將有力推動我國中西部更好地融入全球供應鏈、產業鏈、價值鏈，為加快形成“陸海內外聯動、東西雙向互濟”全面開放新格局提供重要動力，也為完善全球經濟治理拓展了新實踐。

　　七是在與全球的關系上，推動建設開放型世界經濟。習近平總書記指出，當今世界，各國利益高度融合，人類是休戚與共的命運共同體，合作共贏是大勢所趨。中國將堅定不移走和平發展道路，推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展，建設開放型世界經濟。當前，全球經濟增長動力不足，現行多邊規則和機制效率低下，全球經濟治理體系正處於新舊交替的調整變革中。然而，和平、發展、合作、共贏的歷史潮流不可阻擋，中國始終堅定不移奉行互利共贏的開放戰略，深化拓展平等、開放、合作的全球伙伴關系。如，高質量共建“一帶一路”，積極參與亞太經濟合作組織，實施好區域全面經濟伙伴關系協定，推進加入數字經濟伙伴關系協定，與其他國家共同打造開放、包容、均衡、普惠的區域經濟合作架構。以共商共建共享的原則推動全球治理朝著更加公正合理的方向發展，提倡共同協商和對話，建設開放型世界經濟。倡導以平等為基礎、開放為導向、合作為動力、共享為目標的全球經濟治理觀，共同推動構建公正高效的全球金融治理格局、開放透明的全球貿易和投資治理格局、綠色低碳的全球能源治理格局和包容聯動的全球發展治理格局。

　　新時代對外開放取得偉大成就

　　黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國順應經濟全球化大勢，堅定不移推進高水平對外開放，積極融入世界經濟，對外開放取得了一系列突破性進展和標志性成果。

　　一是外貿發展成績斐然。改革開放之前，中國在全球經貿體系中居於邊緣位置。1978年我國貨物進出口總額佔全球份額僅為0.8%。改革開放后，尤其是加入世界貿易組織以來，貿易規模呈現快速增長。2013年中國的貨物進出口總額首次超過美國，成為世界第一貨物貿易大國。2020年，中國貨物與服務貿易總額躍居全球第一，成為世界第一貿易大國，國際市場份額佔14.7%。與此同時，貿易結構不斷優化，機電產品、高新技術產品成為出口主體，民營企業成為對外貿易主力軍。近年來，面對復雜變化的國內外形勢和新冠肺炎疫情沖擊，世界經濟增長和全球貿易遭受嚴重沖擊。即便在這樣的情況下，我國對外貿易仍然展現出強大的韌性和綜合競爭力，實現了快速回穩。

　　二是引進外資和對外投資發展成果顯著。改革開放以來，中國實際利用外資和對外直接投資均取得了長足發展。2015年，對外直接投資規模首次超過同期吸收外資規模，我國引進外資和對外投資發展更趨協調。2021年中國吸引外資首破萬億元人民幣大關，創歷史新高，是近十年來首次實現兩位數的增長。據測算，2013年至2021年，中國引進外資存量佔全球比重從3.8%上升到4.5%，對外直接投資存量佔全球比重從2.6%上升到6.2%。《2021世界投資報告》顯示，中國已成為全球第二大外國直接投資流入國和第一大對外直接投資國。與此同時，從正面清單到負面清單管理，從“外資三法”到《外商投資法》，我國開放的大門越開越大，正在成為眾多外商投資的熱土。

　　三是形成全方位對外開放格局。全方位的對外開放不僅包括開放范圍擴大、領域拓寬、層次加深，也包括開放方式創新、布局優化、質量提升。從商品結構看，新中國成立之初，我國出口商品總額中初級產品佔80%以上。改革開放以來，我國貿易結構發生根本性轉變，出口產品從初級產品為主轉變為工業制成品為主，出口結構不斷優化。同時，我國出口行業逐漸從勞動密集型轉向技術密集型，貿易領域也逐漸從貨物貿易擴展到貨物貿易和服務貿易。為推動對外開放均衡發展，國家相繼實施一系列重大區域發展戰略。黨的十八大以來，共建“一帶一路”倡議、設立自由貿易試驗區和自由貿易港等為各地區拓展對外經貿合作搭建了新平台，長江經濟帶發展、京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設等穩步推進，我國對外貿易的市場規模進一步擴大，多元穩定的國際經貿關系進一步形成。

　　四是自由貿易試驗區和自由貿易港建設卓有成效。自2013年至今，我國已設立21個自由貿易試驗區和1個自由貿易港，覆蓋東中西部和東北地區。隨著自由貿易試驗區穩步擴容、逐步優化，各自由貿易試驗區進出口規模不斷擴大、利用外資的企業數量和金額不斷上升，外商投資負面清單、國際貿易“單一窗口”“証照分離”“一業一証”等制度創新成果不斷涌現。此外，自由貿易試驗區和自由貿易港積極拓展跨境電商、離岸貿易、服務外包、免稅購物、保稅展示和融資租賃等外貿新業態新模式，構建起功能更加強大的貿易體系。一系列實踐經驗推動形成了一大批可復制可推廣的制度創新成果，有效促進了投資管理、貿易監管、金融監管、綜合監管等方面制度創新，以“既准入又准營”為導向推進貿易自由化便利化，不斷完善政策和制度體系，持續推進安全高效和更高水平的對外開放。

　　五是構建開放型經濟新體制。一是促進服務貿易開放。中國服務業對外開放不斷深化。從2014年起，我國服務貿易進出口總額位居世界第二。服務貿易結構也由傳統的旅游、運輸和建筑轉向信息服務、金融、文化等新興領域。二是促進貿易投資自由化便利化。貿易便利化改革深入發展，推廣國際貿易“單一窗口”，加快推進通關一體化改革，擴大市場准入。三是促進沿海、內陸和沿邊地區平衡發展。在鞏固東部地區開放先導地位的同時，提高中西部和東北地區開放水平，陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局正在形成。四是營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。主動對接國際高標准經貿規則，實施更多擴大開放的舉措。同時，加大反壟斷監管力度，實施公平競爭審查制度，採取積極舉措防止資本無序擴張，推動形成統一開放、競爭有序的市場體系。五是促進政府管理方式的轉變。積極進行政府機構改革和職能轉變，“放管服”改革成效明顯。穩步擴大規則、規制、管理、標准等制度型開放，更高水平的開放型經濟新體制正在形成。

　　六是全球經濟合作網絡進一步拓展。黨的十八大以來，中國積極參與聯合國、世界貿易組織、亞太經濟合作組織、上海合作組織、二十國集團等機制合作，加強與世界各國的經貿聯系。2015年中韓自貿協定、中澳自貿協定相繼簽署，2020年完成中歐投資協定談判。目前，我國已經與26個國家和地區簽署19個自貿協定，經貿領域合作穩步推進，與各個國家和地區的利益交匯點不斷擴大。尤其是在2020年年底簽署、2022年年初生效的《區域全面經濟伙伴關系協定》，標志著當前世界上人口最多、經貿規模最大、最具發展潛力的自由貿易區正式啟航。我國面向全球的自由貿易區網絡得到進一步拓展。

　　七是惠及各國民生、促進互利共贏。國際經貿合作在促進各國稅收增長、就業擴大、國際扶貧等方面發揮著積極作用。中國推動建設開放型世界經濟有利於帶動世界范圍內就業水平的提升，促進各國民生福祉，實現互利共贏。在全球發展合作方面，中國為非洲國家援建水利基礎設施、職業技術學校等，與東盟國家共同開展鄉村減貧推進計劃，在拉美援建農業技術示范中心。在公共衛生方面，中國支持聯合國及世界衛生組織完善全球公共衛生治理，推進“一帶一路”衛生交流合作，為世界抗擊新冠肺炎疫情貢獻中國力量。中國通過自身的新發展給世界帶來了新機遇。

　　大力推進貿易強國建設

　　黨的二十大報告提出，推動貨物貿易優化升級，創新服務貿易發展機制，發展數字貿易，加快建設貿易強國。

　　一定意義上說，貿易強國的內涵包括較大的貿易規模與市場佔有率，在技術、進出口結構、貿易模式、產品質量、品牌國際化、貨幣國際化、國際投資、貿易競爭力、國際分工地位等方面達到世界領先水平，以及實現擁有重要商品國際市場議價和國際規則制定的話語權等戰略目標。改革開放以來，我國開放型經濟建設取得了舉世矚目的成就。但是，在開放型經濟發展過程中還存在一些問題，特別是開放發展在區域間、城鄉間存在不平衡現象，開放發展與綠色發展需更好協調，開放對創新的提升作用有待進一步加強，貿易高質量發展還存在堵點和瓶頸。當前，全球正在經歷數字化、綠色化轉型，我們要搶抓機遇，完整、准確、全面貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，提升貿易投資合作質量和水平，大力推進貿易強國建設。

　　以創新發展理念支撐貿易強國建設。要堅定不移推進貿易創新能力建設，深化科技創新、制度創新、模式和業態創新，培育新形勢下參與國際合作競爭的新優勢。要提升我國科技創新水平，抓住新一輪科技革命和產業變革帶來的機遇，鼓勵企業參與國際競爭與合作。發揮市場主體創造性和積極性，加快發展外貿新業態新模式，利用新技術賦能外貿發展、優化貿易結構，實現我國制造業向全球價值鏈中高端攀升。還要穩步擴大制度型開放，營造一流營商環境，積極培育技術和品牌、提升質量和服務，加快建設世界一流企業。在數字時代，要充分發揮和增強完備數字基礎設施優勢、超大規模市場優勢、豐富應用場景優勢和海量數據資源優勢，加快數字產業化進程，不斷夯實數字貿易產業基礎、優化數字貿易發展環境、提高數字貿易發展活力。同時，要發揮好制度優勢，加大對跨境電子商務、市場採購貿易、外貿綜合服務等貿易新業態新模式的支持力度。

　　以協調發展理念促進貿易平衡充分發展。在區域協調方面，要優化開放空間布局，通過加快自由貿易試驗區、自由貿易港等對外開放高地建設，引導沿海內陸沿邊開放優勢互補，促進區域協調發展。應結合各地區特色優勢實現差異化發展，鞏固東部沿海地區和全國特大城市的開放先導地位，加快中西部和東北地區開放步伐。在產業協調方面，要推動貨物貿易優化升級，創新服務貿易發展機制，促進加工貿易向研發設計等環節攀升，穩步提高出口附加值。要堅持“引進來”與“走出去”相結合，持續營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，著力構建全方位多層次復合型合作機制。

　　以綠色發展理念推動貿易可持續發展。發展綠色貿易，培養綠色動能，是貿易可持續發展的重要內容。要堅持“綠色”這一經濟發展底色，著力構建綠色貿易體系，大力發展高質量、高技術、高附加值的綠色產品貿易，引導要素合理化配置，不斷提升綠色低碳產業競爭力和綠色產品競爭力。通過培育綠色低碳貿易主體，鼓勵條件成熟的外貿轉型升級基地、進口貿易促進創新示范區等產業集聚區先行先試，引領外貿企業優化能源結構、革新技術工藝、採用綠色原料，完成綠色低碳轉型，培育新的綠色貿易增長點。

　　以開放發展理念推動貿易提質增效。要優化國際市場布局，推動全球產業鏈供應鏈共建共享。在鞏固原有市場的基礎上，著力深化與“一帶一路”沿線國家的貿易往來，推動共建“一帶一路”高質量發展。擴大面向全球的高標准自由貿易區網絡，拓展新興市場，培育新增長點。以自由貿易試驗區等對外開放高地建設為抓手，優化全球資源配置、推動科技創新，同時利用綜合保稅區等特殊經濟功能區拓展新型國際貿易、跨境電子商務、跨境金融服務和大宗商品交易等貿易模式。有序推動人民幣國際化，支持人民幣跨境結算，提升產品國際定價權，深度參與全球產業分工和合作，維護多元穩定的國際經濟格局和經貿關系。

　　以共享發展理念推動全球經貿往來。共享發展意味著讓發展成果更多更公平惠及全體人民。我們要積極提升我國農產品的國際競爭力，圍繞糧棉油糖、肉蛋奶、種業等關系國計民生的重要行業，培育一批具有國際影響力、科技創新力的頭部企業。以發展農村電商為重點拓寬商貿流通渠道，以財稅、金融、電商平台為支撐，助力農業農村、中小微企業融入國際貿易發展。通過共建“一帶一路”倡議等合作機制共同推動全球經貿往來向更加互利共贏的方向發展，讓世界各國共享開放型世界經濟的成果。

　　我們還需積極推動全球經濟治理體系改革。要維護和踐行真正的多邊主義，踐行共商共建共享的全球治理觀，維護以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制，積極參與全球經濟治理，推動全球治理體系朝著更加公正合理的方向發展。在國際經貿往來中，要利用好共建“一帶一路”倡議、金磚國家峰會、二十國集團、上海合作組織等合作機制，逐步推廣相關議題，參與貿易規則制定，為推動貿易強國建設營造更好的環境。

　　（作者系對外經濟貿易大學副校長）

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