22日，國務院辦公廳發布《關於規范校外培訓機構發展的意見》（簡稱《意見》），這是第一個在國家層面規范校外培訓機構發展的系統性文件，對於構建長效機制、規范培訓秩序、維護良好教育生態、切實減輕中小學生過重課外負擔具有重要意義。

　　記者從教育部了解到：今年2月以來，教育部等四部門聯合開展校外培訓機構專項治理行動，切實減輕中小學生課外負擔，並取得了重要階段性成效。上半年各省區市均已出台了專項治理實施方案，截至8月20日，全國已摸排培訓機構38.2萬家，其中發現問題25.9萬家，按照邊摸排邊治理的原則已經整改4.5萬家。專項治理工作摸排階段任務已基本完成，同時啟動了治理整改工作。這也意味著，校外培訓機構專項治理進入集中整改“攻堅期”。

　　教育部相關負責人介紹，下一步，以《意見》作為最基本、最系統的政策依據，通過為培訓機構設定辦學“紅線”，依法審批登記、嚴格執行“先証后照”制度，設置“黑名單”、強化監督管理，切實提高中小學育人能力等系統舉措，構建規范校外培訓機構的長效機制，是推進專項治理工作、切實減輕中小學生過重課外負擔、維護健康教學秩序的關鍵。

　　設定辦學“紅線”，把標准制定權交給各省份

　　教育部基礎教育司司長呂玉剛介紹，《意見》強化了校外培訓機構設置標准，把標准制定權交給了省級。但同時，為了確保最低門檻，對各地標准提出了底線要求。

　　針對當前不少機構証照不全、脫離監管的現狀，《意見》提出要“先証后照”，要求校外培訓機構必須經審批取得辦學許可証，並登記取得營業執照（或事業單位法人証書、民辦非企業單位登記証書）后，才能開展培訓。已取得辦學許可証和營業執照的，如不符合設置標准，應當按標准要求整改，整改不到位的要依法吊銷辦學許可証。

　　“在校外培訓機構設置標准上，授權地方制定的同時，直接明確了校外培訓機構場地條件、師資條件和管理條件的基本要求，這為校外培訓機構劃定了保障其辦學安全、辦學質量和辦學方向的准入門檻。”北京師范大學第二附屬中學分黨委副書記陳國治談道。

　　細化內容、收費等培訓安排，完善日常監管

　　呂玉剛介紹，《意見》從校外培訓的核心環節入手，加強對校外培訓機構，特別是學科知識類培訓機構的管理，對培訓的內容、時間、班次、進度、形式、宣傳、收費等都提出了明確要求。

　　首先是細化培訓安排。校外培訓機構開展語文、數學、英語及物理、化學、生物等學科知識培訓的內容、班次、招生對象、進度、上課時間等要向所在地縣級教育部門備案並向社會公布﹔培訓內容不得超出相應的國家課程標准，培訓班次必須與招生對象所處年級相匹配，培訓進度不得超過所在縣（區）中小學同期進度。校外培訓機構培訓結束時間不得晚於20︰30，不得留作業，嚴禁組織舉辦中小學生學科類等級考試、競賽及進行排名。其次是踐行誠實守信。校外培訓機構應實事求是地制定招生簡章、制作招生廣告，向審批機關備案並公示。此外要規范收費管理。校外培訓機構的收費時段與教學安排應協調一致，不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用，培訓機構收費項目及標准應當向社會公示。

　　《意見》還要求各地完善日常監管，校外培訓機構証照實行年檢和年度報告公示制度。對經年檢和年報公示信息抽查檢查發現問題的，要依法依規嚴肅處理，直至吊銷辦學許可証，追究有關人員法律責任。要求各地全面推行黑白名單和負面清單制度。

　　“對培訓過程的檢查監控，需要專門的監管隊伍。由教育部門牽頭組織市場監管部門、人力資源社會保障部門，機構編制、民政部門，公安、應急管理、衛生、食品管理部門，網信、文化、工信、廣電管理部門，形成校外培訓市場綜合執法力量。通過協同合力，彌補教育執法力量的不足，是加強教育市場監管的重要舉措。”國家教育咨詢委員會委員楊東平表示，“由於培訓機構眾多，對培訓過程的監控，難度和工作量都很大，因而需要進一步的制度完善和管理創新。”

　　北京市教委副巡視員馮洪榮介紹，北京市正在致力於建立完善各種長效的監管方式和工作機制，包括建立市級校外培訓機構管理服務平台，充分運用信息化、大數據手段，及時掌握校外培訓機構的信息變化情況﹔加強區級與市級部門之間協同監管信息和黑名單信息的互聯共享等。

　　發揮學校教育主渠道作用，減少不必要的課外培訓

　　解決培訓熱問題，必須要內外聯動，在規范校外培訓機構的同時，更要充分發揮學校教育主渠道作用，提高學校教學質量，開展豐富多彩的課后服務，解決好課后“三點半問題”，減少學生不必要的課外培訓。

　　為此，《意見》提出，中小學要提升教學質量。對中小學校不遵守教學計劃、“非零起點教學”等行為，要堅決查處並追究有關校長和教師的責任﹔對中小學教師“課上不講、課后到校外培訓機構講”、誘導或逼迫學生參加校外培訓機構培訓等行為，要嚴肅處理，直至取消有關教師的教師資格。同時，要嚴明入學紀律。堅決禁止中小學校與校外培訓機構聯合招生，堅決查處將校外培訓機構培訓結果與中小學校招生入學挂鉤的行為。此外，要做好課后服務。各地要創造條件、加大投入、完善政策，普遍建立彈性離校制度。中小學校要努力開辟多種適宜的途徑，幫助學生培養興趣、發展特長、開拓視野、增強實踐，不斷提高課后服務水平。

　　“一些中小學生及其家長報班的真正根源就是對學校基於‘搶跑生’的學情開展的高起點教學的嚴重擔憂。隻有中小學校通過能夠取信於家長的教學和管理舉措、保障‘零起點教學’的真正落實，提前教學、超標教學的校外培訓頑疾才能真正消除。學校還要基於學生差異，關注學生需求，實施因材施教，落實綜合評價，從而讓學有差異和學有所長的學生正常教育需求得到尊重和滿足。”陳國治說。

　　下一步，各地將制定、完善本地校外培訓機構設置標准，為開展整改提供基本標准依據。同時，依標建立台賬，針對每一所校外培訓機構，逐一建立整改台賬，明確整改時間表、路線圖、任務書，推動培訓機構逐一依標整改，並將繼續推進課后服務和深化教學改革等。

　　“下半年是集中整改的攻堅期，教育部將堅決貫徹中央部署和《意見》要求，會同有關部門以堅定的意志、有力的舉措，堅決打好這場攻堅戰。”呂玉剛介紹。

　　《 人民日報 》（ 2018年08月24日 12 版）

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