義務教育標准化，別隻重視校園建設

　　■ 觀察家·代表委員議政錄

　　當前學校標准化建設的評估和監測均由政府教育督導部門實施，政府同時扮演著“裁判”和“運動員”的角色，不利於評價監測的公正和公開。

　　2014年伊始，教育部在全國推進免試就近入學，引起很大社會反響。可以看到，就近入學固然是出於公平的考慮，但真正維護教育公平，還必須統籌城鄉義務教育資源均衡配置，實行義務教育學校標准化建設。

　　在此方面，近年來國家實施了“農村義務教育薄弱學校改造計劃”、“農村初中改造工程”、“義務教育學校標准化建設工程”等一系列重大項目，對於改善弱勢學校辦學條件、減小校際間差距起到非常重要的作用。但同時，義務教育學校標准化建設仍存在諸多問題。具體表現在：

　　一是義務教育資源分配不均，標准化建設未能與城鄉教育規劃布局匹配。在農村學校，資源的分配不均呈現兩極分化：一些農村、偏遠、貧困和民族地區，寄宿制學校床位、廁所、食堂（伙房）、飲水等基礎設施不能滿足師生的基本生活需要﹔一些農村地區因受快速城市化進程及學齡人口減少的影響，出現“空巢”學校，造成教育資源嚴重浪費。在城鎮學校，則出現了普遍存在的“大班”現象，以至師資、教室、桌椅、圖書、實驗儀器、運動場等教學必須資源嚴重匱乏。

　　二是義務教育學校標准化建設項目的實施表現出明顯的粗放型特征。即：重視校園建設、裝備條件等硬件的達標，而忽視師資隊伍、學校管理等軟件的提升﹔重視教育資源的直接投入，而忽視已有資源的重組和再生﹔重視建設數量的達標，而忽略辦學質量的提升。

　　三是標准化建設中資源利用率不高。近年來，中央和各地方政府投入了幾百個億的巨額資金進行義務教育學校標准化建設，但資源利用率不高。

　　針對當前義務教育學校標准化建設中凸顯的問題，我有以下建議：

　　一、義務教育學校標准化建設作為一項系統工程，不僅涉及教育領域，其經費撥款、教師編制、校舍改擴建審批、土地規劃等離不開其他部門的配合。因此，應該建立由地方政府主要領導挂帥，教育、財政、人社、計生、國土、編制、規劃等部門參與的領導機構，促進標准化建設項目的有效推進。

　　二、實施標准化建設是一個動態發展的過程，城市化進程的推進、學齡人口數量、城鄉結構分布的變化等相關變遷，增加了該工程的動態性和復雜性。在隨后的3-5年內國家還將投入幾千億資金，如何科學合理地配置這筆資金？因此，應合理規劃並適時調整標准化建設的目標，避免教育資源的不合理配置造成的浪費。

　　三、當前學校標准化建設的評估和監測均由政府教育督導部門實施，政府同時扮演著“裁判”和“運動員”的角色，不利於評價監測的公正和公開。因此，建議引入第三方評價機制，建立社會中介監測和評估機構，充分發揮督導作用，確保該項目得到有效落實。

　　四、相關部門應該擬定義務教育學校標准化建設指標的下線和上線。下線作為底線，必須無條件嚴格遵守。在此基礎之上，具體的指標體系可以因地制宜，但必須涵蓋硬件和軟件，尤其應該重視教師隊伍的指標，如規定學歷教師人數比、高職稱教師比等，從而縮小學校間辦學質量的差距。□朱永新（全國政協副秘書長）

(來源:新京報)