在浙江省湖州市长兴县太湖街道的一家幼儿教育机构内，孩子们在学习手绘风筝。 　　许斌华摄

　　今年的《政府工作报告》提出，发展社区养老、托幼、用餐、保洁等多样化服务，加强配套设施和无障碍设施建设，实施更优惠政策，让社区生活更加便利。当前，社区生活服务的现状如何，还存在哪些短板，怎样让百姓享受到更优质便利的社区生活服务？本版推出“让社区生活更加便利”系列报道，记者走进社区，走近居民，听听他们对社区生活服务有哪些新期待，看看发展社区生活服务有哪些新办法。 

　　——编 者 

　

　　核心阅读

　　我国3岁以下婴幼儿照护服务机构供给不足，开在百姓家门口的社区托幼机构数量更少。要破解发展社区托幼机构的各种堵点难点，支持和引导更多社会力量依托社区，提供婴幼儿照护服务。

　

　　社区托幼受青睐

　　“这家托幼机构就在我们小区，下班后能直接带孩子回家，特别方便”

　　3月10日晚上7点10分，天色已暗。在北京西城区茶马社区的一家幼儿托育机构，年轻妈妈张虹正在接孩子。

　　“不回家，不回家。”2岁的果果拉着园长余华的手说。

　　“每次来接孩子回家，果果总有些不舍，看来这家托幼机构选对了。”张虹说，“找一个孩子喜欢、家长信任的社区托幼机构，真不容易。”

　　张虹和爱人都是上班族，家里老人年纪大了，照顾孩子力不从心。跟家人商量决定把孩子送到托幼机构之后，张虹考察了好几家机构，比较课程设置、学校硬件、饭菜质量、师资配备、儿童数量等。

　　“一开始，我们比较看重活动场地大、课程设置丰富，相中了一家比较远的托幼机构，但后来发现每天开车一个多小时接送，家长和孩子都很累。特别是小孩，突然到一个离家远的陌生环境很难适应。”张虹说。

　　最终，在邻居的推荐下，张虹决定把孩子送到社区里的余华教育欧园国际儿童之家。“这家托幼机构就在我们小区，下班后能直接带孩子回家，特别方便。就算加班回来晚了，孩子也可以多待一段时间，值班老师会一直陪伴着。”

　　张虹是幸运的，家门口就有现成的社区托幼机构。家住北京朝阳区劲松社区的艾晓樱却正在为1岁半的孩子入托犯愁：“我家周边的幼儿园只接收3岁以上的孩子入园，面向3岁以下婴幼儿的托育机构不好找。”

　　记者走访了艾晓樱居住的社区，住宅楼底商多是便利店、美容院、健身房等，还有一家幼儿游泳中心。小区附近有一家购物中心，里面有几家幼儿早教中心，但收费都比较高，每小时100元左右。

　　由于找不到合适的婴幼儿托育机构，艾晓樱只能把父母从老家接过来照顾孩子。“父母身体不太好，怕时间长了吃不消。但我工作比较忙，育儿嫂又太贵，托幼机构也找不到，只能盼着孩子快点长大上幼儿园。”

　　目前，我国3岁以下婴幼儿照护服务机构供给不足，特别是开在百姓家门口的社区托幼机构数量更少。相关部门负责人表示，目前我国0至3岁托育服务供给相对滞后，据测算，城市3岁以下婴幼儿在各类托育机构的入托率仅为4.1%。

　　堵点难点待破解

　　在社区办托幼机构存在场地难找、证照难办、经营难以持续等问题

　　“我本打算直接把托幼机构开在居民社区，那里需求旺盛，家长接送距离近，方便放心。”2017年，北京乐美贝教育科技有限公司创始人、园长范扬开始为托幼机构选址时，首先想到的是居民社区。然而，现实却没能如她所愿，“场地难找、证照难办、与小区居民关系难协调、经营难以持续，想在社区办托幼机构困难还不少。”

　　范扬相中的第一个小区，绿化面积大，有公共的儿童游乐设施。“这样孩子们户外活动的场地就解决了，我只要租一个够孩子们日常吃饭上课、室内活动的房子就够了。”然而，范扬在这个小区找了一圈，发现都是住宅物业，无法办理工商营业执照，“没有营业执照，后续各种手续都办不下来，发票都开不了，只能放弃。”

　　第二个小区的住宅楼有底商，办照的问题解决了。范扬看中小区中央位置的一栋楼。“在小区里面比较安全，方便管理，房子面积也合适。”然而准备签约之前，范扬无意中跟小区居民聊天得知：小区曾经有过一家托育机构，但附近居民经常因噪音过大等各种问题对其进行举报，这家托育机构没开多久就关门了。范扬思考再三，觉得签约有风险，也放弃了。

　　几次走进社区的尝试失败后，范扬最终选择在北京朝阳区一处办公区开办托幼机构，“我想不能开在家门口，就开在公司门口，也能方便家长接送孩子。”

　　然而经过3年运营，2020年初，范扬还是选择暂时关停这家机构。她遇到的最大困难是成本难以收回，商业上无法持续：“做3岁以下的托幼机构，大部分只能盈亏平衡，一不小心就亏损了。比如，一位老师可以照护十几个3岁以上的孩子，但最多照顾4个3岁以下的孩子，甚至必须专人一对一照护1岁3个月以下的孩子。托幼机构的人力成本要比幼儿园高出几倍，如果没有房租、税收等方面的政策支持，很难持续经营。”

　　中国人口与发展研究中心去年启动了3岁以下婴幼儿照护服务体系建设实证研究项目，调查显示，目前我国3岁以下托育服务供给不足，主要面临机构数量少、行业标准缺失、服务人才缺口大等问题。

　　中国劳动关系学院教授许艳丽认为，托幼机构进社区离不开政策支持，希望相关部门针对发展社区托育机构的堵点难点，通过提供场地、财政补贴、税费优惠、减免租金、优先保障建设用地等政策措施，支持社会力量开展社区婴幼儿照护服务。

　　多管齐下促发展

　　争取居民理解、细化政策支持、加强总体规划，切实解决社区托幼机构少的问题

　　“开办社区托幼机构离不开社区支持和邻里帮助。”余华回忆起自己开办余华教育欧园国际儿童之家过程中的一桩暖心往事：

　　一次，社区工作人员给余华打电话，说有本社区居民拨打12345政府服务热线，举报余华开办的托幼机构带孩子们去小区网球场做游戏，声音太吵，影响居民休息。“我们一开始只想着要带孩子们多参加户外活动，有助于孩子生长发育，却没考虑到可能打扰邻居休息，给他们带来困扰。”余华说。

　　社区工作人员了解情况后积极调解，一方面取得举报群众理解，了解小区网球场附近老年居民的休息时段，一方面与余华沟通，适当调整孩子们户外活动的时间。

　　“经过调解，我们重新安排了孩子们户外活动的时间和场地。现在，每天上午固定的时间，只要天气好，孩子们都可以去户外活动，既可以去小区的网球场里做游戏，也可以乘坐多功能推车去小区隔壁的小公园玩耍。孩子们高兴，邻居们也能接受。” 余华说。

　　说起社区对托幼机构的支持，余华介绍：“社区工作人员经常会来园里看看，现场指导防火、安全、卫生等注意事项，还会督促我们安排疫苗接种，平常也经常打个电话过来问问有没有什么需要帮助的地方，这让我觉得挺安心，有什么事也总和社区商量。这几年的经历告诉我，只有扎根社区、邻里相容，社区托幼服务才能越办越好。”

　　2019年国务院办公厅印发的《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》要求，加大对社区婴幼儿照护服务的支持力度。注重发挥城乡社区公共服务设施的婴幼儿照护服务功能；支持和引导社会力量依托社区，提供婴幼儿照护服务。

　　“有了政策支持，开展3岁以下婴幼儿照护服务比过去容易了。”余华说。2020年，余华在西城区卫健委进行了登记，参加了西城区妇幼保健院托幼机构保健人员培训。“虽然去年以来受新冠肺炎疫情影响，我们也受到了冲击，但有关部门开始重视3岁以下婴幼儿照护服务，我坚信挺过去，一定会好起来。”

　　今年的《政府工作报告》明确提出发展婴幼儿照护服务，并提出发展社区托幼服务。这让余华更有信心了，“我觉得自己扎根社区做托幼服务的方向是对的，相信政策支持力度会越来越大。”

　　许艳丽建议，应加强顶层设计，考虑将0至3岁婴幼儿托管服务纳入政府公共服务体系，构建0至3岁婴幼儿照料和支持服务体系，细化发展社区托幼服务的政策。还要严格落实新建小区配建幼儿园政策，可采取公办民营、公办民助、民办公助等方式促进办园主体多元化，引导社会力量规范举办普惠性幼儿园和社区托幼机构。

　　

　　《 人民日报 》（ 2021年03月24日 19 版）

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