21世紀以來，我國高等教育規模發展進入快車道。高校大擴招有效地增加了人民群眾接受高等教育的機會，但是高等教育“做大了的蛋糕”卻沒有徹底解決高等教育入學機會的區域公平、城鄉公平問題，“寒門難出貴子”的爭議成為老百姓關注的熱點。

高等教育入學機會的城鄉、區域、校際、群體差異問題是世界性難題。黨和政府及時進行教育政策調整，把促進公平作為國家基本教育政策，引導全社會共同促進教育公平。

2012年3月，教育部、國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、國務院扶貧辦五部門發出《關於實施面向貧困地區定向招生專項計劃的通知》，拉開了農村學生專項計劃的序幕。

承載實現教育公平理想

從2013年到2014年，專項計劃實現蝶變，內涵從最初單一國家層面計劃，發展到國家專項、高校專項、地方專項相互呼應的農村和貧困地區學生支持體系﹔范圍從對部分省份部分貧困地區的定向支持行動擴展到面向全國農村考生的普遍性支持行動﹔功能從利用定向招生政策滿足邊遠和農村基層地區對人才的需求，轉型為大范圍增加農村學生接受優質高等教育機會。

從2012年到2022年，專項計劃實施11年，在擴大農村地區學生上好大學機會、推進教育城鄉公平方面發揮了突出作用。

專項計劃體系完整、推進迅速。教育部數據顯示，2012年到2022年，全國和省級重點高校通過國家、高校和地方三個層面專項計劃招收的農村學生，從第一年的1萬人增至2022年的13.1萬人，累計錄取學生95萬余人。

筆者實地考察浙江景寧發現，這個地處山區、人口僅16.8萬的畬族自治縣，2015年加入高校專項計劃后，當年就有7名農村學生被985、211學校錄取。2020年全縣被985、211學校錄取學生的總數達到75人，是2012年的9倍，其中通過專項計劃錄取的農村學生達21名。

專項計劃為農村學生上好大學開辟了特殊通道，圓了眾多農村學子的理想大學夢，有效地提升了重點大學中農村學生的比例，在一定程度上緩解了“寒門難出貴子”的社會焦慮。同時專項計劃的實施也為農村學生學成后反哺家鄉建設搭建了平台。

推進共同富裕的重要政策工具

農村學生專項計劃的實施是對教育公平、社會公平的有力促進，是實施新時代鄉村振興戰略的重要智力支撐，也將成為助力共同富裕社會建設的重要政策工具。

專項計劃賦予高考公平以全新的內涵。長期以來，高考以其報考條件開放、評價選拔標准統一、考風考紀嚴格、信息公開透明贏得社會的美譽，成為社會公平的一面旗幟，但基礎教育資源的區域和城鄉分布差異使農村考生長期“輸在起跑線上”，重點高校農村子弟比例顯著下降成為了人們的心結。專項計劃直面這一世紀難題，迎難而上，周密部署，梯次推進，向著破解這一難題邁進了一大步，受到社會的廣泛好評。其中把招生計劃向農村學生定向投放和招生院校在省域乃至全國范圍內對農村學生進行擇優錄取相結合的評價選拔模式，為補償公平和標准公平的結合進行了有效的嘗試。

專項計劃是新時代鄉村振興戰略的重要依托。2023年1月，中共中央、國務院1號文件再次聚焦“三農”問題，全面部署推進鄉村振興重點工作。要求組織引導教育、衛生、科技、文化、社會工作、精神文明建設等領域人才到基層一線服務，支持培養本土急需緊缺人才。專項計劃的學生來自農村，對農村有天然的情緣，有研究顯示，專項計劃學生畢業后去農村地區就業和創業的傾向更明顯，因此在支持鄉村振興戰略實施中具有無限的潛力和廣闊的空間。

專項計劃是推進共同富裕社會建設的重要政策工具。推進以共同富裕為本質要求之一的中國式現代化，全面推進中華民族偉大復興，需要發揮教育、科技、人才一體化推進作用。專項計劃擴大了農村人員接受優質高等教育的機會，其形成的社會流動對阻斷貧困代際傳遞具有直接作用，理應成為實現人民對美好生活的向往、維護和促進社會公平正義、著力促進全體人民共同富裕的重要政策工具。

通向優質高等教育資源的通道

專項計劃是國家在全國范圍內為農村學生開辟的通向優質高等教育資源的通道。

從政策的源頭考察，專項計劃起源於定向招生，但與定向招生相比，專項計劃具有自身鮮明的優勢：一是招生學校均為重點高校、優質高校，其中國家專項和高校專項均為全國重點高校，地方專項為省屬優質高校﹔二是對學生畢業后的就業范圍持開放的態度﹔三是招生專業覆蓋面廣，基本上為招生院校的主流專業﹔四是招生數量持續增長，對農村學生有較強的覆蓋和容納能力。

從目前各省份的實施情況看，除國家專項限於部分省份，高校專項和地方專項均覆蓋內地全部省份。絕大部分省份均在省內確定了以縣為單位的招生范圍。從高校的考核情況看，有的高校對高校專項計劃的學生安排測試，有的高校則不安排測試。綜合各省份和各高校的安排，專項計劃具有很強的包容性，凡是屬於招生區域范圍內的農村考生符合所在省份報考條件，均可根據自身的學習狀況選擇報考。成績較好的可報考國家專項和高校專項，成績中等的可以報考地方專項。特別值得稱道的是：各省份錄取時均把專項計劃提前單獨安排，與普通類平行志願錄取批次分開，並且把高校專項和地方專項分設為兩個投檔時間，從而為農村考生增加了選擇的機會，並解除了“魚和熊掌不可得兼”的選擇糾結。

目前，一些地方考試招生機構和中學，把農村學生專項計劃這種重要的升學通道，納入生涯規劃教育范疇向學生廣泛推薦，已經在招生錄取實踐中收獲滿滿。

（作者：邊新燦，系浙江師范大學教育學院教授）

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