解決教師減負問題的前提是把青少年的健康成長發展放到重要位置，尊重教師工作的專業性特征，遵從教育工作的規律。中小學教師負擔不斷加重的根源何在？事實上，既不是源於教學的任務，也不是由於家長的壓力，而主要是來自於多個行政部門不斷增加的行政負擔。

在現有的學校管理體制之下，學校是行政部門的下屬機構。這一隸屬關系使得許多學校對行政部門的要求難以回絕﹔行政部門對自身的發文缺少有效監督和控制，一些部門還以發文作為自己的業績。因而，行政部門對學校的發文和指令逐年增多，幾乎每個部門都能把自己的工作分派給學校和一線教師，導致他們不堪重負。

在不同地區學校曾經的調查發現，行政部門每年給中小學的發文數在700份到1700份不等，很多文件都是層層轉發，而且不少都是與教育教學不相關的事務。當開會、填表、扶貧、掃黑除惡等一系列事務鋪天蓋地襲來，教師自然會感到“壓力山大”，甚至直接影響教育教學本職工作。可見，如何使行政部門給中小學發文的過度沖動降溫，有效監控行政部門給學校發號施令，是當前亟須正視的問題，也是教師減負的關鍵。

解決教師負擔的問題，最根本的就是保障教師的專業自主性，讓專業的人去做專業的事，當事人有當事權。對於如何開展教學活動，教師理應最有發言權和自主決定權。就好像醫院接收到一個病人后，如何治療應由接診的主治大夫決定，而不是依照文件的安排去開藥方。讓教師決定教學事務，既是對他們的尊重，又是對教學質量的保障。相反，發文要求教師不能布置作業等等，實際上就是限制教師的自主權，造成責權分離，反而會讓教師陷入被動。

增加並確保教師的自主權，就應包括讓他們有權決定不做什麼事。對於非專業的、與教育教學不直接相關的事情，教師有權拒絕執行。比如，曾經有一線教師向我反映：學校為了迎接評比，連課程表都要讓老師作假，他內心實在糾結，忙不過來，還會讓學生幫忙造假。這就是典型的反教育案例，是強制指令對教育宗旨和原則的異化。

當然，要保障教師說“不”的權利，就必須有切實的制度安排。比如，建立起相應的教師投訴機制，在教師遇到不當要求時，可以有正常的渠道進行投訴。由專業、權威、公正的評定程序確定該不該做，阻止一股腦要求強制執行的通道。

要想從根源上解決教師負擔的問題，最重要的還是要回到教育的本質。教育的首要目標是為國家、為民族培養人格健全的下一代。任何具體事務、行政指令都不能凌駕於這一目標之上。教師與學校工作的第一依據是學生成長發展的真實具體需求。在以往的行政管理體制之下，一些學校會把紅頭文件而非學生的發展需求作為首要依據，這樣就使得學校思路逐漸走偏，而學校思路走偏了，教育的效果自然就不會好。學生、教師的負擔，也會被不必要地加重。

為此，必須正本清源，將學生成長及發展作為學校運行的第一依據，然后根據學生成長發展的需求來進行教學、管理和評價。如果無法將這一邏輯扭轉過來，停留在以文件落實文件的地步，依舊是局部施藥，很難徹底將教師從沉重的、繁瑣的負擔中解放出來。（儲朝暉）

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