近年來，我國學術界有關促進義務教育均衡發展的理論研究成果顯著增多，但仍存在著理論供給難以滿足實踐需求的狀況，尤其是較為宏觀、系統的和具有實証性、可操作性的專門性論著不多。近讀司曉宏教授新著《義務教育均衡發展論綱——以西部農村為研究對象》（以下簡稱《論綱》，人民教育出版社出版），深感此書是同類研究中的一部力作，具有較高的理論和實踐價值。

　　理論貢獻

　　該書研究格局宏大，首先對從清末民初義務教育概念濫觴到本世紀初義務教育完全普及的基本歷程做了全面系統的梳理和總結，將一個多世紀以來我國義務教育發展階段劃分為理念引入、政策出籠、實施普及、追求均衡四個階段。其次，該書具有強烈的實踐取向，對現階段我國義務教育實現均衡發展的內涵和重點做了深入剖析，指出我國義務教育非均衡發展的矛盾雖表現在區域之間、城鄉之間、校際之間、群體之間，但東、中、西三大區域之間的不均衡是一種全局性的、戰略性的不均衡。面積約佔國土71%、人口約佔全國28%的西部12個省市區的農村義務教育一直是亟待彌補的“短板”。再其次，該書研究視域廣闊，對國際范圍內流行的教育公平理論進行了系統梳理和歸納，探討了美國、英國、法國、日本以及巴西、韓國、俄羅斯等國在促進義務教育均衡發展方面的基本經驗和做法，同時對我國各地區在促進義務教育均衡發展中所涌現的成功經驗和做法，進行了系統推介與評價，堪稱一部有關義務教育均衡發展的小百科全書。

　　政策建議

　　《論綱》不僅在有關義務教育均衡發展方面做出了獨特的知識貢獻，同時，對於如何加強和推進西部義務教育均衡發展還提出了操作性較強的政策建議。在面向中央政府的建議中，該書指出應牢固確立“促進公平”理念，把西部農村義務教育擺在優先發展位置﹔繼續加大中央財政轉移支付，彌補西部農村義務教育經費投入不足﹔制定均衡發展系數，盡快建立全國統一的義務教育基本辦學標准﹔完善教師人事制度，切實加強和改進西部農村教師隊伍建設。在面向西部地方政府的建議中，指出應建立省市縣級政府的合理分擔機制，明確農村義務教育發展的責權關系﹔堅持城鄉教育一體化原則，統籌區域內城鄉義務教育均衡發展﹔大膽進行區域內制度創新，努力解決農村中小學師資水平落后的問題等。在面向西部農村中小學的建議中，指出西部農村中小學要自立自強，奮力實現自身的跨越式發展﹔要深化教學改革，強化競爭激勵機制，增強教師專業發展的內在動力﹔要提高西部農村中小學校長的領導素質等。這些政策建議，反映了目前我國西部農村義務教育發展的實際，值得各級政府積極吸收和採納。

　　嚴謹學風

　　《論綱》是司曉宏教授在其所承擔的全國教育科學“十一五規劃”課題“西北五省區農村義務教育經費保障機制研究”結題報告的基礎上形成的。該課題研究歷時三年，先后對西部五省區十個義務教育均衡發展樣本縣的狀況進行了深入調研，訪談了二十多位省、市、縣的教育官員，發放校長和教師問卷三百余份，召開座談會十余場。通過上述工作，作者獲得了大量客觀真實的一手資料，了解、洞悉了西部農村義務教育在均衡發展方面所面臨的現實狀況與真實困境。該書的作者是個地道的西北人，近十多年來，先后承擔了西部農村義務教育方面多項國家級和省部級課題。該《論綱》也正是他系列研究成果的總結、深化和延續。

　　（作者系北京師范大學教育學部部長）

(來源:中國教育報)

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