北京中招“指标到校”能否“倒逼”教育均衡(图)

名额分配 机会更多 李法明 画

　　近日，从中央到地方，基础教育领域的招生改革政策不断出台。

　　继教育部要求北京、上海等19个大城市的小学要全部划片就近入学，90%以上的初中实现划片入学后，北京市教委18日表示，今年起北京优质高中名额分配不再“推优”，完全按成绩录取，同时全面取消择校生，并逐年减少各类特长生的招生比例，今年北京示范高中招生计划的30%将分配到区域内初中校。

　　作为教育适龄人口和优质教育资源两集中的一线超大城市以及首都，北京中招新政从某种意义上讲，有改革风向标的意义，能否促进教育均衡，缓解小升初压力，公众高度关注。

　　普通初中学生将有更多机会

　　“这下子我有努力学习的动力了，不要再怨天尤人，只要成绩再往前进一步，上好高中就有更多机会。”唐华是北京海淀区永定路中学的一名初二学生，他是通过电脑派位升入这所普通初中的。他还记得当时小升初结果出来以后，家庭爆发大战，父亲指责母亲没有给孩子选好坑班，母亲指责父亲没有本事托人给孩子找好学校。

　　从新闻里看到北京中招新政，唐华一家的心结松开了。

　　像唐华一样的一般校学生将有更多进入优质高中的机会。“名额分配”招生，是2014年北京中考招生政策中最吸引公众眼球的一条，无疑是最大的亮点。

　　北京市教委有关负责人介绍，北京计划以优质高中为单位，将本校2014年统一招生计划的30%分配到区域内初中校。优质高中范围由各区结合本区实际确定，北京各区所有初中均可参加优质高中名额分配招生。

　　为体现机会均等，“名额分配”的原则是：根据各初中校初三毕业生占全区初三毕业生的比例，计算出名额分配计划数。北京市教委数据显示，共有83所优质高中参加今年的“名额分配”，招生总规模约2.46万人，初步测算“名额分配”招生计划为7384人。

　　在接受媒体记者采访时，北京市教委有关负责人以一般初中北京二龙路中学初中部为例，算了一笔账：2014年此校有升学资格的毕业生84人，“名额分配”招生计划24人，则至少有24名考生能上优质高中。而2013年这所学校仅有5人考入优质高中。“名额分配”政策的调整将大大提高一般初中学校学生进入优质高中就读的机会，对于下一步促进义务教育均衡、缓解小升初“择校”压力将起到作用。

　　需要注意的是，“优质高中”的范围由各区结合本区实际确定，并不仅限于“示范高中”。据了解，部分区县计划将“近三年平均录取分数高于示范高中最低录取线的学校”也纳入优质高中范围。

　　实际上，根据教育部要求，包括北京、上海等多个省市近年来陆续实行了“名额分配”政策。如湖北省2013年“名额分配”的比例已高达80%，部分县市已将优质高中招生计划100%分配到各初中。山东、安徽等地优质高中名额下放的比例已高达60%。

　　普校、名校冷热不均的担忧

　　“实行优质高中‘名额分配’，我们学校的生源质量有可能受到影响。优质中学扩大了对普通中学学生的招生名额，普通中学成绩好一点的学生有更多机会升入好高中，我们能招到的好学生数量将会大幅度下降。”一所普通高中的招生办老师忧心忡忡地对记者表示。

　　“得想办法提高教学质量，同时也希望政府能够帮我们出出招。”这位老师如是说。

　　这位老师的担忧不无道理。实行“名额分配”后，一般高中生源质量将会有所降低，将是一个不容忽视的事实。以西城区为例，今年该区初中毕业生略有减少，同时进入优质高中的学生增多，预计一般高中校的生源质量相对降低，对于普通高中提高教育教学质量提出了更大的挑战。

　　在普通高中担忧优秀生源流失的同时，也有人担忧优质高中的生源质量会不会被稀释。

　　据北京教委新闻发言人李奕介绍，2014年北京中招工作中，优质高中30%的招生名额几乎全靠增量解决。他进一步解释了这一名额的来源及构成。

　　一是2013年北京中招已经实现的12%的名额分配计划继续沿用到2014年。二是今年北京将全面取消中招“择校生”。北京市中招择校生比例曾一度达到18%，2013年比例为10%。今年，北京将把原本用于招“择校生”的招生名额全部用于“名额分配”招生。此外，将进一步加强对普通高中中外合作办学项目、艺术、体育、科技特长生招生项目、特色高中改革试验项目的管理，逐年减少各类特长生招生比例。三是扩大优质高中招生名额。将扩招后的3000余个招生名额全部用于“名额分配”。在报考环节，对报名参加名额分配招生坚持自愿原则。具有升学资格的应届初中毕业生按照区域内优质高中对本校的名额分配计划数，结合自身条件可选择5个志愿自愿报名。同时，取消了2013年采取的初中“推优”环节，采取按中考成绩排序录取原则。

　　李奕认为，名额分配让一般普通初中校的毕业生升入优质高中的机会加大，也不影响优质高中的自有初中和远郊区县初中校毕业生升入优质高中的机会，优质高中的生源结构更加多元。

　　多位教育界人士认为，“名额分配”政策将名校赖以生存的“好生源”逐渐稀释，越来越多的普通学生进入优质高中，生源逐渐均衡，优质高中的相对优势会逐步减弱。

　　“倒逼”效应令人期待

　　近几年来，北京基础教育阶段择校乱象屡禁不止，尤其是小升初阶段，种种潜规则流行，广受人们诟病。基础教育的改革已经到了深水区，促进教育公平和教育均衡化，考试招生制度改革是一个重要的突破口。

　　如果教育部要求的划片就近入学这一政策能够切实推行，就能把不少孩子、家长从“小升初”的竞赛当中拯救出来，更加有利于教育公平。

　　不过，也有舆论担心，划片就近入学解决不了教育资源不均衡问题，择校会由拼关系、拼条子转向拼财力、拼房子，导致学区房行情大涨，制造新的不公平。

　　可见，治理择校乱象不能光靠“末端治理”，还需要增加教育投入，加强薄弱学校建设，除此之外，将优质高中招生名额合理分配，让各个初中学生有公平选择机会，也是一个重要的配套之举。

　　北京市教委相关负责人指出，优质高中“名额分配”工作的进一步深化，体现了教育政策的公平性和导向性，将充分发挥中考中招政策向下学段的传导作用，缓解择校难题，促进义务教育均衡发展和素质教育的全面落实，减轻“小升初”择校压力，让更多的初中毕业生有机会享受优质高中教育。

　　有专家认为，此举可以看作是对义务教育划片招生政策的衔接，对于保障划片入学之后的教育公平至关重要。

　　北京理工大学教授杨东平则认为，“名额分配”关键在于如何实施。前两年的指标下放，大多是重点高中下放给自己的初中，这就完全违反了这一政策的初衷。今年指标下放比例由去年的15%提高到30%，这已经有很大的改进。今后应当更加明确地向普通初中倾斜，增加这一政策的效力。

(来源:工人日报)